如何正确处理产业集聚 江苏中小企业面临新问题

　　本报记者赵剑波　　见习记者杜琳

　　近日，江苏省中小企业局、上海市政府农业委员会、上海市促进小企业发展协调办公室和浙江省中小企业局联合，在南京举行了第二届“长三角?中小企业合作与发展论坛。江苏省经贸委副主任、江苏省中小企业局局长任懿奇分析了江苏中小企业产业集聚的态势。同时专家们也指出了江苏中小企业产业集聚需处理好七种关系。

　　二十世纪九十年代以来，以乡镇企业为主体的江苏中小企业，改变了以往“村村点火、处处冒烟?的发展模式，生产要素合理流动，集聚发展的步伐在不断的加快，形成了上百个初具规模的产业集聚区。2003年，产业集聚区实现营业收入已占江苏全省中小企业营业收入的32%。据任懿奇介绍，江苏省产业集聚的发展进程中，主要有以下5种类型：

　　自发成长型产业集聚；企业扩张型产业集聚；市场带动型产业集聚；科技驱动型产业集聚；外资带动型产业集聚。

　　其中，自发成长型产业集聚，是江苏省产业集聚的主要类型。一般都是依托历史较为悠久的传统产业或本地优势资源，在较长时期的发展过程中，形成专业化分工与协作的格局，逐步演进为具有综合优势的产业集群。而外资带动型产业集聚，是江苏省产业集聚中发展最快的类型，从总体上看，这部分产业集群，具有资本密集、技术先进、规模较大、管理先进和专业化程度较高等特点。随着江苏省本地产业基础的增强，为这些产业集群的配套量也在逐年扩大。

　　据了解，江苏省产业集聚发展的目标是：2005年江苏省中小企业集聚区营业收入占全省中小企业总量的50%左右；形成经济总量10亿以上的产业集群200个，其中30亿以上的100个。到2010年产业聚集度达到60%以上，形成30亿以上的产业集群200个，其中100亿元以上产业集群50个。江苏省中小企业局局长任懿奇称，这是一个有压力的目标，但实现这个目标，将带来江苏中小企业质的提升，带来江苏产业层级质的提升，也会带来江苏经济质的提升。

　　与此同时，南京农业大学的两位教授张兆同、周应堂撰文指出，江苏的中小企业集聚正在处于形成和发展过程中，应该注意借鉴经验、吸取教训，要注意处理好七个方面的关系。

　　一、政府和市场的关系

　　在企业集聚过程中，政府和市场在某种程度上是可以相互替代并弥补对方缺陷的。在遵循企业集聚规律的前提上，按照市场经济的发展状况来确定政府干预的程度，做到政府职能的到位，提高地方政府行为的有效性，并注重政府权力的约束和提高政府的质量，从而提高政府决策的科学性，充分发挥政府的作用。

　　二、竞争和合作的关系

　　竞争可以产生发展的动力，合作可以实现共赢，在中小企业集聚的发展过程中，竞争与合作包括三个方面的含义，一是地方政府之间的竞争和合作，二是集聚区之间的竞争和合作，三是同一集聚区内的企业之间的竞争与合作。事实分析，具有“互赢?意识的新型竞合关系是对各方比较有利的。

　　三、企业与产业的关系

　　处理好企业与产业的关系，就是要在规划和形成企业集聚的过程中，认清企业集聚的本质，避免形成不具有任何关联性的企业的简单集中，造成资源浪费和难以弥补的损失，同时区分企业集聚和产业集聚的差别，在理念上将“有形?和“无形?结合起来，充分利用更多的资源，形成广泛意义上的产业集聚。

　　四、规模与效益的关系

　　处理好规模与效益的关系，就是要合理确定集聚区域的规模，以尽可能地获得企业集聚所应有的效益，同时在规模的形成过程中，注意集聚的质量，杜绝各种投机行为，并以生态经济为目标，形成产业生态价值链，实现集聚区的生态效益和企业集聚区资源的增值效应，确保集聚区的生命力和竞争力。

　　五、动态和稳定的关系

　　集聚区大体可以分为形成、快速集聚、稳定发展和衰退四个阶段。要处理好动态性和稳定性的关系，首先要掌握企业集聚发展不同阶段的不同特点和规律，采用不同的政策措施推动企业集聚区的稳定发展，其次是提高集聚区的转换能力。集聚转换能力是区域经济持续发展的动力，只有不断提高集聚转换能力才能在竞争中长期处于优势地位，企业集聚应选择对集聚区的稳定至关重要的产业。

　　六、外贸和内资的关系

　　在企业集聚的过程中，不必过分依赖外资，要合理确定外资的数量和规模，实现内资和外资的均衡，确保集聚区的效益和地方经济的良好发展。

　　七、硬件和软件的关系

　　地方政府要加强保护知识产权，建立公共的研究开发和金融扶持机构，以解决小企业在创新方面的障碍，要加强集聚区的信息、中介等服务体系的建设，形成有利于企业集聚和发展的软件环境，政府要注意关注中小企业集聚的要求，满足他们发展的需要，保持集聚区持续增长的动力。