中国能源战略轮廓初现 筹建战略石油储备体系

　　-本报见习记者 林爱国

　　如果一艘巨轮正鼓足马力向前航行，却发现海水越来越浅，那么它有搁浅的危险。如果将中国经济比喻为轮船，能源无疑就是托着它的海水。

　　中国目前的能源消费总量已经位居世界第二，约占世界能源消费总量的11%，其中对外 依存度也越来越高。

　　以石油为例，来自海关的最新统计表明，今年前10个月，全国进口原油9959万吨，同比增长34.3%，已经超过去年全年的9112万吨。11月15日，在中国钢材市场形势研讨会上，国家发改委经济运行局副局长贾银松预计，今年进口原油将首次超过1亿吨，达到创记录的1.2亿吨。成品油进口也迅速增长，全年进口量将达到4000万吨，比上年增长四成以上。

　　能源部：无法证实

　　自1993年成为原油净进口国以来，中国的原油进口量逐年攀升，进口依存度也是水涨船高。到了2003年，原油进口依存度高达36.1%，今年将达到40%。由于原油进口价位高速增长，给贸易平衡带来巨大压力。统计数据显示，2003年，中国石油贸易出现了202.9亿美元的逆差；今年上半年石油贸易逆差就已经达173亿美元，预计全年将超过300亿美元。

　　近几年来，能源储备丰富的国家和地区局势往往动荡不安，时而爆发的战争和局部冲突影响着石油等能源的国际贸易。而多数发达国家和经济增长迅速的发展中国家越来越依赖进口油气，导致石油价格居高不下，海盗、恐怖袭击、意外事故等使石油运输风险进一步加大。

　　能源问题正在成为中国经济发展的瓶颈。

　　中国政府显然已经意识到了这一点。有消息表明，中国正考虑重新成立国家能源部或更高级别的能源管理部门，以应对能源安全告急和管理不善等问题。国务院已委托发改委能源局草拟可行性报告，以设计一个比较合理的体制来调控和管理能源。

　　自1992年取消能源部以来，中国没有一个单独的中央政府部门负责能源政策和管理事务，而是将职责分散在几个机构，职能划分并不清晰。时隔12年后，面对严峻的能源安全隐患和管理问题，能源部重建似乎已经是大势所趋。《时代人物周报》致电国家发改委能源局，该部门的工作人员不愿对此消息进行证实。

　　筹建战略石油储备体系

　　战略石油储备是国家整个能源安全体系中的一个重要组成部分，在出现石油供应中断或其他意外事故影响到石油供应时，通过紧急动用战略储备，可以保障国民经济和人民生活的稳定。

　　国际能源署建议成员国的战略石油储备标准是90天的石油净进口量。目前美国、日本和德国的石油储备分别达到了158天、161天和127天，而中国石油系统内部原油的综合储备天数仅为21.6天。能源专家吴辉博士认为，中国必须把战略石油储备当成一个包括法律法规、管理运行、储存基地、配套设施和统计网络在内的整体工程来考虑和建设。

　　吴辉博士的建议已经提到了中国政府的议事日程。据国家发改委能源研究所副研究员杨青介绍，中国战略石油储备基地建设一期工程已全面展开，目前正着手拟定石油战略的相关法规以及管理办法。据香港《商报》报道，中国计划再花两个5年时间，把战略石油储备能力分别提高到60天和90天，预计将耗资900亿元人民币。

　　首批被选定的国家战略石油储备基地有四个：浙江镇海、岱山、山东黄岛和辽宁大连。镇海被认为是四大战略石油储备基地中规模最大、工程进度最快的一个，明年一期工程完成后，石油储量将超过五百万立方米。

　　除镇海外，其它三处石油储备基地也在紧锣密鼓的建设之中。预计2006年至2008年，四大基地将基本竣工。建成后，可形成大约10余天原油进口量的政府战略石油储备能力，再加上石油系统内部21天进口量的商用石油储备能力，中国石油总储备能力将超过30天原油进口量。

　　能源外交全球布局

　　其实，中国的能源窘境不仅仅限于石油，电力和天然气储量都并不充足。近两年来，用电大省基本上都出现了大范围的缺电现象，而且从目前状况看，短期内这一局面依然难以得到解决。自从缺电阴影笼罩中国后，能源链条已经开始处于不稳定的状态。

　　对于中国庞大的能源需求而言，解决的出路无非有两条：一是积极拓展国外能源供应渠道；二是彻底改变目前高耗能、低产出的经济增长方式。有迹象表明，中国正试图通过“双管齐下”的方式，来解决面临的能源问题困扰。

　　11月22日，著名经济学家吴敬琏警告：“重型化经济将导致中国能源危机”。他认为以“重化工”为主导的经济增长在现阶段的中国出现得不合时宜，面对石油与电力的极度缺乏，以“重化工”为主导的粗放型增长只会引起全国性的能源损耗。

　　国家发改委主任马凯11月6日在上海举行的“中国循环经济发展论坛”2004年会上表示，要按照科学发展观的要求，大力发展循环经济，加快建设资源节约型社会。

　　按照一些专家的估算，如果采取强化节能和提高能效的政策，到2020年能源消费总量可以减少15%～27%。预计在2000年到2020年期间，我国可累计节能10.4亿吨标准煤。

　　除此之外，积极发展水电、核电和可再生能源也是明智之举。

　　与节约能源和寻找替代品相比，积极拓展能源供应的海外渠道已经在即将过去的一年内有所体现。能源外交正成为中国元首外交的重要内容之一，中国能源全球布局的轮廓正在渐渐显现。

　　在上个月胡锦涛出访南美前的十几天里，中石化、中石油、中海油的数十位高层管理人员陆续抵达拉美，组成一个阵容庞大的“能源智囊”代表团，被外国媒体称之为“资源外交色彩浓厚的”一次访问。

　　胡锦涛拉美行程中的四个国家，目前正在和中国进行紧密的能源经贸或能源投资谈判。中国承诺未来5年向阿根廷的石油和天然气项目投资50亿美元，对巴西的基础设施和采矿业投资85亿美元。9月下旬，温家宝出访俄罗斯、吉尔吉斯斯坦、哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦等国，也肩负了寻求能源合作的使命。

　　目前，在中亚，中国与哈萨克斯坦之间的阿塔苏-阿拉山口石油管道项目已在建设之中；在非洲，从今年起，中国将首次向加蓬、埃及、尼日利亚等国购买石油，同时还与喀麦隆、赤道几内亚等国签署了石油协议；在拉美，委内瑞拉将建设一条经哥伦比亚面向太平洋的输油管道，以方便向中国运输石油。

　　以庞大的市场和与人为善、与邻为伴的外交理念支撑，中国能源战略全球布局的局面正在形成。