明年实行稳健财政政策

　　12月3日至5日，中央经济工作会议在北京举行。胡锦涛在会上发表了重要讲话。新华社记者鞠鹏摄

　　据新华社电中共中央、国务院召开的中央经济工作会议12月3日至5日上午在北京举行。

　　胡锦涛在会上发表重要讲话，从全局和战略的高度，全面分析了当前国际国内形势，明确提出了明年经济工作的指导思想和总体要求及必须把握的原则，着重强调了明年经济工作的主要任务。

　　会议指出，实践证明，一年多来中央所采取的宏观调控政策措施是及时的、正确的、有效的。这次宏观调控以科学发展观为指导，是具有预见性的主动调控，是把握全局、有抑有扬的调控，是主要运用经济、法律手段的调控，是治标与治本相结合的调控。

　　会议指出，当前，各方面加快改革发展的积极性很高，经济自主增长活力增强，结构调整步伐加快，明年国民经济继续保持平稳较快发展的有利条件较多。

　　但我们也要清醒地看到，当前加强和改善宏观调控取得的成效还是阶段性的，经济运行中的矛盾和问题仍然比较突出，还存在不少长期积累、制约全局的深层次矛盾和问题。

　　会议强调，按照明年经济工作总体要求，最根本的是要以科学发展观统领经济社会发展全局，并切实贯穿于经济社会发展的各个方面。要坚持经济发展以提高质量效益为中心；按照“五个统筹”的要求，切实加强薄弱环节；加快建设节约型社会，努力缓解资源约束矛盾；抓住有利时机，着力推进改革；坚持以人为本，维护和实现广大人民群众的利益。

　　-明年经济工作全面部署

　　　一、继续加强和改善宏观调控，正确把握调控的力度和重点，保持经济平稳较快发展和物价基本稳定；

　　二、进一步加强“三农”工作，提高农业综合生产能力，促进粮食增产和农民增收；

　　三、控制固定资产投资总规模，优化投资结构，调整投资与消费关系；

　　四、坚持走新型工业化道路，加快经济结构调整和增长方式转变；

　　五、促进东中西互动、优势互补，实现各地区共同发展；

　　六、进一步实施科教兴国战略，加快各项社会事业发展；

　　七、坚持以人为本，做好关系人民群众利益的各项工作，维护社会稳定；

　　八、着力推进经济体制改革，全面提高对外开放水平。同时，明年还要抓紧做好“十一五”规划和2020年远景目标的制定工作。

　　-明年经济工作总体要求

　　全面落实科学发展观

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，坚持发展这个党执政兴国的第一要务，进一步提高驾驭社会主义市场经济的能力，加强和改善宏观调控，着力推进改革开放，加快调整经济结构、转变经济增长方式，更好地利用重要战略机遇期，实现经济社会全面协调可持续发展。

　　点评中国社会科学院经济研究所研究员韩孟：今年的经济工作会议，具有承上启下的意义，今年再次强调科学发展观，把其深入贯彻到经济工作的各个领域和方面，具有重要的指导意义，突出了一个方向性的问题，尤其是从去年开始，中国经济进入了新的经济增长周期，正处于一个新的上升期的端口，这个方向尤其显得重要。

　　-明年经济工作六大任务

　　1关键词宏观调控

　　稳健财政政策不意味着收缩

　　继续加强和改善宏观调控，确保经济平稳较快发展。要实行稳健的财政政策和货币政策，继续控制固定资产投资规模的过快增长。在落实加强和改善宏观调控的各项政策措施时，要充分体现区别对待、有保有压的原则；要发挥市场配置资源的基础性作用，更加注重运用经济手段和法律手段；要不断调整投资和消费的关系，提高城乡居民消费能力，增强消费对经济增长的拉动作用。

　　点评中国社会科学院经济研究所研究员韩孟：去年曾经提出实行积极的财政政策和稳健的货币政策，而今年明确提出了“双稳健”，即稳健的财政政策和稳健的货币政策，充分体现了稳健的特征，目前我国的经济运行步子是比较快的，现在就是要强调运用经济杠杆和法律等手段，有保有压，区别对等，在快中求稳。当然，这其中并不意味着从扩张到收缩的转变，而是要促进在整体上的稳健、平衡发展。

　　2关键词“三农”问题

　　农业有望结束连续5年减产

　　继续加大对“三农”的支持力度，保持农业和农村发展的好势头。必须坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，任何时候都不能放松。明年各项支农措施的力度只能加大，不能减弱。已经实行的政策不能变，已经给农民的实惠不能减，随着国家财力物力的增强，还要逐步加大支农力度。

　　点评中国社科院学术委员会委员陆学艺：党和国家对“三农”问题的重视，与粮食供给有关。自1997年后，由于农民收入一直上不去，使得粮食连年减产。

　　据预计，今年农业将终结连续五年减产的现实。之所以达到这个效果，有四个原因。一是党和政府政策好，如控制盲目搞工业化占用耕地问题等；二是农业市场情况比较好，农产品涨价；三是因为前两个原因的支持，推动继续从事农业的农民的积极性；四是今年风调雨顺。

　　3关键词循环经济

　　把节约放在首位发展循环经济

　　大力推进结构调整，促进经济增长方式转变。当前和今后一个时期，要抓住影响结构优化和协调发展的重要环节，加大结构调整的力度。要坚持开发与节约并举，把节约放在首位，大力发展循环经济，逐步构建节约型的产业结构和消费结构，走出一条具有中国特色的节约型发展道路。

　　点评财政部科研所科研处处长刘尚希：此次会议强调“我国经济发展还面临着一些亟待解决的困难和挑战”，困难和挑战应该指的是三农问题、经济总体质量不高、经济转型中的问题等。

　　会议也指出了要增强全民节约意识，大力节约能源和重要资源，加快发展循环经济，而循环经济就是要最大限度利用各种能源，保证经济持续稳定发展。这不是因为不久前的“能源危机”的影响，“循环经济”是国家经济正常发展的需要。

　　4关键词经济体制改革

　　要解决影响全局的深层次矛盾

　　着力推进经济体制改革，建立健全全面协调可持续发展的制度保障。明年的改革要围绕解决影响发展全局的深层次矛盾和问题，突出重点、积极推进、稳步实施。要着眼于增强活力和竞争力，继续深化企业改革。完善国有资产监督管理体制，加快建立健全现代企业制度，积极推进国有经济布局和结构调整，防止国有资产流失。

　　点评中央党校经济学部主任王东京：国有企业的改革不能变，有两个要点，一是从宏观上要推进国有经济的战略性改组，对国有资产进行合理布局和调整，从微观层面就是加强国有企业的内部改制和监督，完善法人治理结构，加快建立现代企业制度，这一点也不能动摇。第二个要点就是防止国有资产流失。

　　5关键词国际竞争力

　　要大力提高利用外资质量

　　统筹国内发展和对外开放，增强国际竞争力。要大力提高利用外资质量，以提升自主创新能力为出发点，不断优化利用外资结构，促进产业升级和技术创新。要继续实施“走出去”战略，加强同国外的经济技术合作，增强企业的技术和市场开发能力。

　　点评中央党校经济学部主任王东京：在利用外资方面，要强调不仅是要利用外来的资本，更重要的是要通过利用外资提高自身的技术创新能力，而不仅仅是利用本土的资源和廉价劳动力等，来换取外来资本的注入。另外，要加强与国外的经济技术合作，促进产业升级。

　　6关键词以人为本

　　“和谐社会”对基层提出高要求

　　坚持以人为本，努力构建社会主义和谐社会。要坚持在发展中解决就业问题，继续落实就业再就业的各项优惠政策，逐步完善社会保障体系，进一步完善城市居民最低生活保障制度，切实保障困难群众的基本生活。高度重视解决农村贫困人口的生活困难问题。整顿和规范收入分配秩序，合理调整国民收入分配格局。

　　点评清华大学人文社会科学院院长李强：“和谐社会”我认为这其中包括了四个意义。首先，是中国执政党在执政方面新的理解；其次，和谐社会是对社会各利益阶层，各基本社会关系之间的和谐；第三，是当前社会中有不和谐因素，中国目前人均GDP已达到1000—3000美元，改革进行到这一阶段，各种社会矛盾会逐渐显露，在经济和其他领域，都应该针对此问题有所应对；最后，“和谐社会”的提出，对基层组织和政权提出更高要求，使它们能更多的考虑老百姓的利益。

　　本版稿件：点评采写本报记者张剑锋张太凌李华良(其余均据新华社)