国资委定期彻查国企家底 产权年检制度成惯例

　　和讯网-《财经时报》特供

　　国资委将根据国企产权的动态及分布数据制定有针对性的政策。对新的数据汇总分析之后，国资委可能会对MBO、债转股、产权转让及其他相关政策做出调整

　　本报记者 易强

　　“你问的两个问题，一个是管理层收购的规模，一个是债转股的市值，我想在适当的时候告诉你。因为现在我们登记的上报还没有报全。所以，现在还不能提供一个数字给你。”

　　11月30日上午，国务院新闻办召开新闻发布会上，在回答一位海外报刊记者的提问时，国资委主任李荣融表示了遗憾。在不少人看来，李的回答是某种托词。

　　其实，这是一个误会。

　　据《财经时报》了解，自国资委于去年3月组建以来，实际上并没有完善的国企产权登记制度，国有资产的动态及分布并不在国资部门的掌握之中。不过，情况将在明年有所转变。

　　根据上月公布的《企业国有资产产权登记业务办理规则》(以下简称《规则》)，国企产权的占有、变动、注销以及分布情况，将由产权登记机构——各级国有资产监督管理机构，逐级定期上报，国资委将于每年6月30日前完成汇总工作。

　　国资委将根据国企产权的动态及分布数据制定有针对性的政策。

　　“对新的数据汇总分析之后，国资委可能会对MBO、债转股、产权转让及其他相关政策做出调整”。

　　每年定期查“家底”

　　《规则》称，从明年1月1日起，每年的2月1日至4月30日期间，出资企业应完成对本企业及其子企业产权登记情况的年检工作，并向产权登记机关报送产权登记年度汇总表和年度汇总分析报告。

　　每年5月31日前，各级产权登记机关应对产权登记情况进行抽查，并汇总产权登记表、做出汇总分析报告并逐级上报。每年6月30日前，国资委应完成全国国有资产产权登记年度汇总检查工作。

　　分析人士称，《规则》其实是对1996年国务院颁布的第192号文的修正及补充。8年前出台的第192号文，规定了国企产权登记管理办法。

　　“192号文出台比较仓促，因此有许多不完善的地方。” 这位分析人士称，192号文虽然也规定了每年度结束后90日内，国企应当办理产权年检登记，并向国资管理部门提交年报，但并未硬性规定最高国资监管机构的年检汇总。

　　规范产权变动登记

　　192号文规定了在几种情况下，应进行产权变动的登记：如企业名称、住所或者法定代表人改变，国有资本占企业实收资本比例发生变化，企业分立、合并或者改变经营形式等。

　　“但是，它并没有详细规定，国企在进行产权变动的时候，双方应该向产权登记部门提交哪些资料。这就给‘自买自卖’的操作者，比如违规的MBO操作者提供了空间。”《规则》弥补了这方面的不足。

　　它非但规定了当企业名称、组织形式、级次、国有资本额度、国有资本出资人发生变动时，应该进行产权变动登记，而且还规定，企业申办变动产权登记时，至少要提交6方面的文件——企业国资产权登记证、产权变动登记表、批准产权变动的文件、修改后的企业章程和《企业法人营业执照》副本复印件、经审计的验资报告、新加入的出资人的营业执照副本复印件。

　　另外，通过产权交易机构转让国有资产产权的，还应提交产权交易机构出具的转让国有资产产权的交易凭证。

　　新一轮产权性质大讨论

　　分析人士对《财经时报》讲，明年实施《规则》的时候，业界有可能掀起新一轮的产权性质大讨论。

　　“由于当时许多企业产权关系不清，因此，192号文做出规定，这些企业可以暂缓进行产权登记。而新《规则》没有这些妥协。明年进行登记的时候，产权的性质一定会见分晓”。

　　这位分析人士称，原先国家对产权界定的方法是“谁投资谁所有”，凡国家直接投资形成的产权，不论企业工商登记时注册为何种所有制或享受何种政策，均界定为国有。

　　但“十六”大后，确立了劳动、资本、技术和管理，都可以参与分配的原则。这个分配原则实质上是修正了“谁投资谁所有”界定产权性质的方法。

　　现在的问题是，“十六”大确定的分配原则，到底能不能溯及既往，又该以什么标准来计算“劳动、技术和管理”在企业中所值的股份。

　　而11月29日，青岛国资局公布的第一批监管企业名单中，被张瑞敏称作“集体企业”的海尔集团赫然在列。

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