长沙加快公用行业市场化 多资经营破冰垄断

　　● 长沙市人民政府发布《关于加快市政公用行业市场化进程的通知》

　　● 城市供水、供气、公共客运、污水处理等具有政府垄断性的行业，允许非政府投资主体投资经营

　　● 允许外地有资质的企业通过公开竞争获取在长沙市的经营权

　　编者按 市政公用行业直接关系到社会公共利益，关系到人民群众的生活质量，关系到城市经济和社会的可持续发展。随着长沙市人民政府发布的《关于加快市政公用行业市场化进程的通知》出台，标志着备受关注的长沙市市政公用事业改革正在继续迈“大步”，市政公用行业市场化进程正在进一步“提速”。

　　新报讯(记者岳冠文 实习生尹红芳)“非禁地，即可进”。随着昨日长沙市人民政府发布《关于加快市政公用行业市场化进程的通知》，长沙将进一步放开对市政公用事业经营者范围的限制。城市供水、供气、公共客运、污水处理等具有政府垄断性的行业，允许非政府投资主体投资经营，允许外地有资质的企业通过公开竞争获取在长沙市的经营权，形成多家竞争的局面。

　　长沙市要求，进一步开放资本市场，采取独资、合资、合作、股份制、BOT(建设—运营—转让)等多种形式，鼓励外资和国内各类社会资本投资城市市政公用事业，逐步建立起多元化的城市市政公用事业投资机制，加快市政公用基础设施的建设步伐。

　　长沙市要求，各县(市)人民政府和有关部门要结合实际，按照产业化发展、市场化运作、企业化经营、法制化管理的要求，进一步深化市政公用事业改革，建立适应市场经济体制的企业经营机制和市场监管机制，研究制定改革的各项配套政策和措施。

　　与此同时，长沙市还一并印发了《长沙市城市公共客运交通营运线路特许经营管理办法》(试行)、《长沙市供水行业特许经营管理办法》(试行)、《长沙市燃气行业特许经营管理办法》(试行)、《长沙市污水处理行业特许经营管理办法》(试行)等4个办法作为加快市政公用行业市场化进程的举措。据了解，4个办法均从2004年12月20日起施行。

　　破冰.公交车

　　坐车更舒坦 不用花高价

　　解释：根据《长沙市城市公共客运交通营运线路特许经营管理办法》(试行)规定，城市公共客运交通营运线路(以下简称公交线路)特许经营，是指通过特定的程序，由政府特别授予具有法人资格的投资者或经营者在一定时间、线路从事城市公共客运交通经营。

　　上“公交”先买“票”

　　按规定，从事公共客运交通经营服务业务的企业必须先按本办法取得公交线路特许经营权，未取得特许经营权的企业和个人不得从事公共客运交通经营服务业务。同时，取得公交线路特许经营权的企业不得在未取得特许经营权的线路开展营运服务。

　　解读：扩大信息，降低市场交易的成本。就是要打破地区之间、行业之间的封锁和行业资质壁垒，谁都可以进入市政公用设施领域。

　　公交线路公开招标

　　《办法》规定，市公用局以招标、竞标等形式将特许经营权授予符合条件的申请者，并签订特许经营合同。在只有一个申请者的情况下，对符合条件的，市公用局可采用直接授权方式与其签订特许经营合同。特许经营期限由市公用局根据线路特点予以确定。经营期限最多不超过8年。

　　解读：公开招标，充分扩大市场的范围。只有通过公开招标，才能优胜劣汰，选择真正有实力懂技术善经营的投资者。公开招标对于降低门槛、提高透明度，扩大引资范围是非常有效的，必须坚定不移地推行这项工作。

　　票价以保本微利为原则

　　特许经营者的权利享有在授权的公交线路上从事公共交通营运服务，获取合理利润的权利。同时，特许经营者必须严格遵守国家有关物价政策，其票价以保本微利为原则，由运营成本、费用加合理利润和税费构成。公交线路票价的确定和调整，经市公用局审核后，由物价部门按法定程序核定。

　　解读：《办法》不但希望实现经济效益、环境效益与社会效益的高度统一，而且希望以较低的运行成本运营，减轻老百姓负担。

　　破冰.供水

　　用水有保障 水质你放心

　　解释：本办法所称供水行业特许经营是指通过特定的程序，由政府特别授予具有法人资格的投资者或经营者在一定时间和范围内从事城市供水经营活动。供水行业特许经营者应优先保证公众利益不受损害，确保按特许经营合同的规定提供持续、安全、优质、高效、公平和价格合理的服务。

　　供水行业实行特许经营

　　长沙市公用局可以采取招标、招募或法律、法规、规章规定的其他方式将供水行业的特许经营权通过颁发《长沙市供水行业特许经营授权书》的形式授予符合条件的申请者。特许经营权期限应当根据供水行业特点、规模和经营方式等因素确定，最长不得超过30年。

　　水质不达标将收回特许经营权

　　据介绍，特许经营者在特许经营期间出现下列情形之一的，由市公用局依据特许经营合同予以相应处理，直至收回其特许经营权：未按要求履行合同，水质、水压、水量和其他服务质量不符合标准和要求，损害公共利益的；发生重大安全责任事故、质量事故的；财务状况恶化，严重影响正常供水的；不按城市规划投资、建设公共供水设施，责令改正拒不执行的；擅自停业、歇业的。

　　解读：水质问题实际上就是民生问题，谁经营？怎么经营？都有相应的明确规定，从而最大限度地保证了老百姓的利益不受侵犯。

　　破冰.燃气

　　燃气只管用 服务不打折

　　解释：本办法所称燃气行业特许经营是指通过特定的程序，由政府特别授予具有法人资格的投资者或经营者在一定时间和范围内经营城市燃气项目。

　　经营期限最长为30年

　　长沙市公用局以招标等公开竞争的形式将特许经营权授予符合条件的申请者，并签订特许经营合同。经营期限最长不超过30年。同时，申请特许经营权的企业应当具备《办法》规定的相关条件。

　　向社会公开服务承诺

　　《办法》还规定，特许经营者应按照有关标准提供燃气及相关服务，最大限度地使用户获得优质、公平的服务，并向社会公开服务承诺：维护燃气设施正常运行，保证供气的连续性，在发生燃气安全事故时，应尽其所能地予以抢修和援救；按要求和规定建立健全有关制度，保管好燃气设施各类档案资料等。

　　解读：燃气行业向社会公开服务承诺就是要让老百姓放心用气而不是花钱受气。

　　破冰.污水处理

　　污水处理了 卫生更好了

　　解释：污水处理行业特许经营：本办法所称污水处理行业特许经营是指政府在一定时间和范围内将污水处理项目交予通过特定的程序确定的具有法人资格的投资者或经营者经营。

　　依法征收可获补偿

　　按规定，特许经营期限根据项目规模、经营方式等因素确定，最长不超过30年。政府出于公共利益依法需要征用污水处理设施时，特许经营者应予配合，政府依据合同约定给予相应的合理补偿。

　　污水处理要达标

　　按照《办法》要求，特许经营者应确保排放水质和污水处理量符合国家和政府规定的标准；并按国家安全生产法规和行业安全生产标准规范组织企业安全生产。

　　解读：对于城市而言，无疑是寸土寸金。保护好每一寸土地，合理利用好每一寸土地，不让污水扰民，就是要让市民真正成为城市的耕耘者和受益者。

　　新报记者 岳冠文 实习生 尹红芳