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明年的财政政策在今年的基础上会不会有变动？政策的重点是什么？这是时下投资者最为关注的焦点，最近，记者采访了财政部负责人，该负责人对明年的工作重点进行了展望。
形势出乎预料
2003年底在做2004年预算的时候，并没有考虑到或者没有充分考虑到，今年的经济形势会有大的变化，当时考虑到可能有一些局部偏热的情况，但是没有想到会出现这么热。我们当时也是根据有关部门的预测，进出口增长8%，实际上增长百分之三十几， GDP和工业增加值，预算的时候都比现在要低得多。这种情况到了今年一季度之后，发现宏观运行指标都比较多地超过我们的预期，财政运行情况，也比我们预算所规定的大。
当时估计到5月份以后，财政增收比去年实际增数大。我们酝酿将解决一些历史遗留问题做为突破，利用出口调度解决出口退税。历史上欠了企业出口退税款2200亿元，另外还欠一些相关地方财政400多亿元。从5月份开始，因为收入增长很快，用付款陆续来退。到了9月份退给企业已经2000多亿元。 即使这样，今年中央的财政收入还会有大幅度创收。初步估计要超过1000亿元。首先是进口的增长，使得我们的收入增长加快。其次钢铁、煤炭、石油价格猛涨，汽车增长也非常快，这样税收自然也就上来了。
超收了怎么花？现在我们有条件减赤字，这样使得我们财政政策和整个宏观调控取向比较一致。由于我们的支出基本是按照预算在运行，除了年初的时候国务院定的，对农业方面出台一些新的政策，这个超过预算158亿元，还有社保方面，低保与基本养老保险的标准花了几十亿元。同时我们考虑到刚才说的2000多亿元，是过去应该补而没有补，一边减赤字，一边留着老账不消化也不符合道理，因此我们在指标上，安排了1000亿元来解决历史遗留问题。
16字方针
明年我们工作的主要思路：一是控制赤字，二是增收节支，三是调整结构，四是推进改革。我们的设想是要调整赤字，推进积极的产业政策，明年我们要走向稳健。
第一，调整赤字。要适当减一些赤字，同时减一些公共投资。同时还要增收节支，不能说钱多了就得大花，必须要控制支出增加，依法增税。值得欣喜的是，经过1993年以后的改革及加强征管上的一些措施，我们已经改变了过去不良的一面。过去有一种怪现象，越是通货膨胀的情况下，财政收入占GDP比重越低，现在基本不是这样。这是我们征管力度加大的原因，今后继续坚持这个方向。
第二，我们要推进改革。今年东北改革已经起步，东北老工业基地的政策，其中两个最主要的是财政方面。一是八个行业增值税转型政策，八个行业中我们考虑到目前像钢铁、电解铝、有色金属这方面是比较热的，所以我们加了一些门槛，这样使得一些比较大的企业可以享受增值税转型政策。二是在企业所得税上采取一个做法，企业所得税成本扣除，标准放宽。无形资产折旧，今年刚刚推出，在明年的时候准备把这个政策推向全国。假如投资还是过热，我们可能还要设门槛。我们希望通过这样一种做法，使得企业在投资中发挥重大作用。
第三，农村税费改革。刚才说到158亿元是超预算安排的，就是农村税费改革，明年继续加大力度，原来制定的五年减完农业税的战略构想，我们会让它提前实现。当然农村还有支出方面、机构方面等等一大堆问题需要解决，这也是我们明年的任务。
第四，要支持企业轻装上阵。对于出口退税的历史遗留问题，我们明年还要采取一些措施。
第五，十六届四中全会进一步强调五个统筹，这个对财政的压力很大。我们明年将进一步落实财政责任，无论在收入政策调整，还是地区收入政策调整上，都要采取比较大的措施。还要积极推行商业银行改革，它们如果不改，不但没税，最后比现在注资的窟窿还大，所以我们高度关注银行转变机制。
总的看，明年的财政政策还将在一种经济偏热的情况下进行，我们主要是采取一种辅助性的调控角色，采取的政策是帮忙的，在经济偏冷的时候，我们扩张的要冷缩了，偏热的时候我们就收点。但是该支出还要支出，我们也不会大幅削减赤字，除了五个统筹以外，还有一些其他的战略消化。这不仅是明年的政策，也是我们今后一段时期的主要政策取向。
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