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发改委负责人:调控符合预期 明年注重五方面


http://finance.sina.com.cn 2004年12月01日 11:01 《财经界》杂志

   2004年临近岁末,回顾中国经济这一年的走势,无论是经济学家,还是经济运行的实践者,都已切实感到宏观调控所带来的影响。2005年即将到来,未来的年份是一个什么样的发展趋势?国家还会有哪些新的政策?记者最近走访了国家发改委负责人,该负责人对2005年宏观经济政策进行了阐述。

  调控与预期相符

  从这一年的调控来看,经济正朝着原来预期的方向发展。前三季度国内生产总值增长9.5%,但从整个速度来看是逐月回落。一季度增长9.9%,二季度增长9.6%,三季度增长9.1%。在这期间全国的财政收入增长比较快,规模以上工业的效益也比较高,前九个月比去年同期增长了40%。

  一是宏观调控从总量上抓了农业。中央抓农业的措施无非三条:1.加大投入,包括国债、财政、扶贫资金等各种投入。2.减税,实际上降低了农业税的税率,12个省降了三个百分点,11个省降了一个百分点。3.对种粮农民的补贴,农业机械的补贴政策。今年整个自然灾害比较少,粮食获得了较好的收成,可以超过原定预期目标。这一条在供给方面,起到了关键的作用。

  二是投资需求膨胀,有保有压。特别是出现了一些低水平重复建设的行业,包括钢铁水泥投资的增幅分别比一季度回落了65.5%和43.4%,铝业的投资从一季度增长39%,转为下降了6.5%,同时电力煤炭的投资增长较快。卫生、社会保障和社会福利的投资都增长了25%以上。有保有压,整个经济生活的薄弱环节得到加强,一些低水平重复建设受到了一定抑制。

  三是信贷货币增势趋缓。

  四是经济基础工作进一步加强。夏季用电高峰,通过千方百计挖掘煤炭电力运输业的潜力,加快再建项目的建设,煤电油运的供给有了较快增长,前三季度发电量、煤炭及运输量增长较快。铁路货物运量增长9%,煤炭运输量增长13.4%,电厂的存煤也恢复比较高的水平。在这个期间新增发电机组2440万千瓦,新建铁路一共是1289公里。特别是在强化电力需求方面取得了成效。这里指两方面,一方面是加大电力供给,另一方面是加强需求方面的管理。利用价格来调整用电,有效地缓解了夏季用电高峰状态。前八个月冶金、有色建材等高耗能的行业,比一季度分别回落了大体上3.1~3.6个百分点,前三季度跨地区用电量输送比较多,这一点对保证经济增长起到很大的作用。

  五是就业和再就业工作得到加强。前三个季度就业加强,黑龙江的试点工作也在进一步加大。

  六是消费需求促进了外经贸较快发展。这主要是由于城乡居民收入的增加,特别是农民收入。前三季度农民现金收入人均2110元,实际增长了11.4%,这是近几年来,超过两位数的首次增长。社会消费品零售总额前三季度增长13%,扣除价格因素,增长也是比较高的。房屋销售面积和销售额也分别增长了19%和35.5%。对外贸易前三季度的出口已经达到了8285亿美元,预计全年出口将超过1万亿美元。根据目前的情况分析,四季度经济运行仍然朝着宏观调控的预期方向发展,经济可以保持一个总体的平稳水平。

  发展环境有利

  孙子兵法里讲,善战者谋于事。要搞好一个国家的经济调控,搞好一个企业,首先要看大事。总体上看,2005年我国面临发展的国际环境还是较为稳定,世界经济正进入新一轮的增长期。美国经济在消费旺盛投资回暖的情况下,有可能保持较快增长。欧盟经济去年增长1.9%,今年2%,明年可能超过2%。日本经济也出现了回升,也有希望摆脱泡沫经济所带来的一些阴影。俄罗斯、印度、东亚经济也将呈现较快增长的趋势。我们觉得明年经济全球化的趋势继续发展,国际资本的流动可能加快。全球产业结构的调整将给国际制造业提供进一步发展的机会,特别是向发展中国家转移,这对我们扩大利用外资,推动产业结构的调整也起到一定的作用。

  当然也有不利的方面,主要是地区冲突,恐怖主义威胁依然存在,国际石油的价格有可能继续在高位上运行,增加了经济运行的成本和增长的压力,特别是几个主要经济体也存在不确定的因素。首先,美国的经济是随着石油价格在变动,还有它的财政赤字及加息对它消费需求的影响。其次,欧盟经济也有一些不确定因素,如果经济体进一步收缩货币政策,将有可能减缓世界经济发展的速度。这样的情况下,一些国际机构和研究机构普遍调低了对明年经济增长的预测。

  国内环境怎样呢?我们觉得起码有四个因素是有利于我们经济快速增长的。第一,党的十六届四中全会提出了加强党的执政能力建设。特别是提出了加强党内经济的工作领导,不断提高驾驭社会主义市场经济的能力,将为经济和社会发展提供一个很重要的政治保证。经济体制改革的不断深化,行政体制改革和依法行政的推进,也将为经济发展创造一定条件。

  第二,中国本身的需求。特别是我们国家正处于一个消费结构升级的阶段,消费结构的升级和城镇化速度的加快,将继续推动国民经济快速增长。

  第三,通过一年多的宏观调控,经济中不稳定不确定的因素得到了抑制,供给条件在进一步改善。特别是在贯彻中央调控的政策中,各地对科学发展观的认识正在不断深化,这些都为明年的经济发展打下了基础。

  第四,国内经济和国外经济的融合加快,也将为国内经济发展创造一个非常有利的条件。我们觉得从这几个方面来看,明年的经济还会保持较快增长。

  中国明年的经济也存在一些难点。一是宏观调控的成果还是初步的阶段性的。基础不够稳固,经济中盲目扩张的冲动性还存在。二是粮食产量有了一定的增长,但是扩大粮食生产,特别是增加农民收入的目标实现起来,难度还比较大。三是产业结构不合理,特别是装备制造业水平低,制约了经济增长和竞争力提高。四是经济发展中资源环境的约束也比较大。五是整个经济增长过程中,就业矛盾还比较突出。特别是随着盲目投资的低水平扩张的情况,在前一段进行了有效调控之后,会不会再暴露出一些问题对就业和金融带来一些风险。

  明年的五个重点

  在经济工作方面,做一个不恰当的比喻,第一就是要把蛋糕做大,也就是说发展是执政的第一要务。第二要把蛋糕做好,所谓要做好蛋糕,就是要实现经济结构的调整,体制转化,增长方式转变来使蛋糕做得更好。第三就是切好蛋糕。切好蛋糕实际很重要的就是要牵扯到地区间的平衡,城乡间的平衡,经济和社会发展平衡,以及财政上的初次分配和再次分配的平衡。今年和明年还是把发展作为执政兴国第一要务。坚持科学发展观,实现五个统筹,解决经济发展中的一些问题。

  明年工作应该注重五个方面。

  一要更加注重结构调整,推动产业结构和产品的更新换代,淘汰落后生产力,促进生产方式来优化整个生产的不足。二要更加注重加强经济和社会发展中的薄弱环节,重点是要加强农业和社会事业,继续把解决三农问题作为各项工作的重中之重。努力增加粮食生产,力争农民收入有所提高,大力发展各项社会事业,特别是要发展能够有利于结构调整的第三产业。三是更加注重扩大消费需求,继续引导和培育新的消费增长点。注重挖掘农村的消费潜力。扩大城乡的消费需求,增强消费对经济的拉动作用。四是要更加注重改善人民生活,特别注意困难群众的生活。加大农村扶贫工作的力度,妥善解决困难群众的生活。五是更加注重通过改革来解决深层次的体制和机制问题。他认为,如果一个问题反复出现,那就要从体制和机制上来找原因,就是说,要继续深化国有企业改革,深化粮食流通体制的改革,农村税费改革,加快国有商业银行的改造,落实电价、邮政等方面的改革,抓紧制定促进非公有制经济各项措施,解决制约非公有制经济发展的突出问题。

  对话

  问:中国是不是仍然要依赖原材料的出口来换取昂贵的进口,在这种情况下,中国有什么措施?

  答:您刚才说到出口战略的问题,我想这是我们应该加以认真思考和研究的一个问题。就是说作为加工贸易,听起来我们出口了多少多少,实际上基本上只赚了加工费。我认为,我们是利用了廉价的劳动力,廉价的土地和廉价的环境资源,正是这一点让我们转变了经济增长方式,必须要改变高投入、高消耗、低产出、高污染的情况,这也是我们国家经济发展中要逐步转变经济增长方式所要做的。

  问:您提到这一轮宏观调控已经起到一定的效果,但是还不稳固,有没有一个具体量化的目标,到什么时候这个宏观调控会得到比较大的结果?

  答:我们搞社会主义市场经济,就要发挥市场对资源起配置的基础性作用。这里宏观调控也是其中之一,我想有社会主义的市场经济,就会有社会主义的宏观调控。至于时间很难说,目的我们只有一个,就是保持经济又快又好的发展。

  问:煤电油政策明年1月份就要执行,具体的意向性的做法是什么?明年发改委还会参加调节工作吗?您们对于这个执行是什么意见?

  答:煤电油是合理分配,煤电企业之间关系,有关细则正在进一步制定和细化中。煤炭订货会议要逐步进行改革。改变以前的罗马大会方式,对这一点我们前一段时间进行了研究,但是怎样解决中国的煤炭运输供给问题,恐怕还是需要国家发改委的指导和参与。

  问:有人认为如果审批体制不改变的话,将来还有可能继续缺电,您如何看待这个问题?

  答:据我所知,电力的发展一定要和国民经济发展相适应,这是我们做整个规划时一定要注意的问题。如果说这一点产生了一定的脱节,那么我们整个规划安排可能有一些不衔接的问题。因为去年我们的电解铝出口了125万吨,1吨电解铝要1.5万度的电,实际出口180亿度电,这一部分就是前一段电价比较便宜的时候上来的,如果这180亿度电留在国内可以很大程度上缓解国内电力需求。最近关于投融资体制改革决定正在推进,国务院领导同志已经指示我们要随时注意改革中出现的问题。当问题出现的时候我们要用改革的方法解决它,至于在改革中出现的问题,也不足为怪,改革就是需要不断完善。但我认为,一个问题出现的时候,恐怕要多侧面看,所谓“横看成岭侧成峰,远近高低各不同”就是这个道理,单从一方面看是偏颇的。


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