电力巨头圈地鄂尔多斯 煤炭开发调控之手发力

　　“今年4月以来，包括拟建电厂在内，内蒙古鄂尔多斯市还有62个电厂、重化工等待建项目，真正开工的只有20多个。”11月24日，鄂尔多斯市商务局局长乌哈图面对记者时，坦率地承认：“应该说这次调控对鄂尔多斯的经济发展影响比较大。”

　　来自鄂尔多斯市发改委的消息显示，包括广东珠江电力投资建设的6×60万千瓦朱家坪电厂、华能集团投资的8×60万千瓦魏家峁电厂、华电集团投资的8×60万千瓦十二连城电厂 和大唐电力(大唐集团下属公司)投资的一家电厂等陆续在今年七、八月份被叫停。而这几家电厂中，前三家电厂已通过了黄河水利委员会的电厂用水审查，大唐电力的基建工程已经开始。现在，所有的工作只能暂停，等待发改委的批文。

　　电荒背景下的“能源立市”

　　11月24日下午，田尚万坐在宽大的办公室内，面对着突如其来的停电，他从堆积如山的文件中抬起头，望向窗外，自言自语地说：“又停电了。”

　　田尚万是内蒙古伊泰集团股份公司党委副书记。

　　“这种情况从今年夏天以来常常发生”，“主要是今年以来工业用电比较紧张，对民用电也产生了一些影响。”田告诉记者。

　　从去年以来，伊泰集团的煤炭发展势头非常好，“是经营煤炭十几年来最好的一年，今年生产的煤炭将达到800万吨。”

　　在鄂尔多斯市准格尔旗黑岱沟矿区的一个煤矿，正在坑口等待装煤的张先生给记者算了一笔账，“现在一般无烟煤的坑口价是每吨70~80元，从矿区运到火车站煤站的价格是90多元，一吨煤就能赚20多元。”

　　煤炭“圈地”战背后的利益分割

　　鄂尔多斯市的煤炭开发由来已久。

　　在过去，地方煤矿在“大力发展地方煤矿，有水快流”思想的指导下，一哄而上，地方煤矿数量增至2000多处，但大多是小煤矿。

　　“这不仅造成煤炭资源的严重浪费，还使煤田大规模机械化开采受到影响，”鄂尔多斯市发展计划委员会基础产业发展科马科长说，“从1998年开始，经过几年的关井压产、矿业秩序整顿后，到现在为止(煤矿)压缩到了572座。”

　　在这572个煤矿中，中直(中央直属)煤矿占20座，地方煤矿552座，共占用储量59.12亿吨。但是，中直煤矿数量虽少，占用的储量却大于地方的煤矿。而且这20座中直煤矿以大型、特大型机械化矿井为主。这就造成了地方煤矿的数量虽多，但产量和效益却远低于中直煤矿。

　　鄂尔多斯市煤炭管理局副局长王理告诉记者：“2003年鄂尔多斯市煤炭产量达8103万吨，今年有望突破1亿吨。仅中直的神华集团神东煤矿，今年的产量就能超过4000万吨。”

　　“神华在鄂尔多斯开采煤炭，但它是中央企业，企业所得税和增值税等全部拿到北京汇算，对我们当地的贡献很小。”鄂尔多斯市发改委一位不愿透露姓名的官员说。

　　对此，王理深有同感。“应该说，这些企业在鄂尔多斯市经济起步阶段起到一定作用，但以后对地方经济的作用并不大。”

　　“从根本上看，这是中央和地方政府在资源上如何配置和协调的问题，中央要对地方有一个合理的补偿机制，不能总要求地方对中央无条件贡献，地方也要发展。”上述发改委人士说。

　　事实上，过去还有一些自治区内的企业，注册地在包头或呼和浩特，由于历史原因和工作条件的限制，职工的生活设施都设在注册地，这样，这些企业的企业所得税和增值税都交给注册地了，鄂尔多斯市的经济发展并不能从中得到多大好处。

　　进入2003年，这种多方争夺圈占煤炭资源的行动愈演愈烈。

　　“2003年至今，有二三十家企业来到鄂尔多斯，投资探矿的区域占鄂尔多斯能源区优质煤区的六成到八成。”鄂尔多斯市国土资源局一位官员说。

　　“还有一些企业是在没有市政府上报文件的情况下，由自治区国土资源厅直接审批配置了资源。甚至有一个企业，在获得自治区国土资源厅的批文几年后，才被市国土资源局得知。”此人士说起来颇有不满。

　　然而，这些费尽力气取得探矿权批文的企业，有的却并不开工建设。

　　“以资源换资金，以煤炭换项目，对已经配置资源的项目，我们要求其尽快开工建设。”鄂尔多斯市国土资源局马主任说。

　　按照这样的原则，一些不能如期开工的项目被收回了所配置的资源，包括甘肃建新集团、四川宏达集团和山东枣庄集团等企业。

　　“一些来开发的人，并不想把这个项目拿进来，只是想圈占一块资源。”煤炭局王理副局长认为。

　　火电热潮遭遇冷水

　　在鄂尔多斯北部的达拉特旗，有蒙西电网内最大的发电厂达拉特电厂，其三期工程的2台33万千瓦机组的建设施工已近尾声，四期的2台60万千瓦的扩建工程也正在加紧建设。

　　在施工现场的工人李奇凯告诉记者：“今年是电厂历年来发展最好的一年，最近这一个多月是4号机组的检修期，5、6号机组刚投产，人手不够，都忙不过来。”“现在在内蒙地区，特别是在鄂尔多斯市新建电厂多了，挖走了我们厂的一些熟练工人。”

　　李奇凯的话可以从鄂尔多斯市商务局局长乌哈图那里得到印证———“我们现在几乎每周都要和前来投资的人谈项目，大多是煤电和煤化工的项目”，乌哈图面有倦色，他从堆满报纸文件的办公桌中翻出一张名片递给记者，名片上是醒目的一行大字：中国西部资源最富集的地区———内蒙古鄂尔多斯市。

　　据他介绍：鄂市已经开工的新建续建火电项目装机容量达356万千瓦，截至10月底，已有近20家投资方与市政府签订电力投资意向超过6600万千瓦。其中，近一半的投资集中在位于鄂市东南部的准格尔旗。目前，包括五大发电集团在内的十几家中外投资商与准格尔旗累计签订电力装机协议3000万千瓦，总投资1500亿元，拟建电厂达11座之多。

　　“我们就是要发挥资源的优势，实现‘煤从空中走’。”鄂尔多斯市主管工业的副市长李世镕显然对发展电力充满信心：“我们的规划是到2010年，全市电力装机容量达到1500万~2000万千瓦，基本实现既定的‘大火电’战略。”

　　按照李世镕的看法，发展大火电，既是充分发挥鄂尔多斯的煤炭资源优势，也是受到鄂尔多斯市运输条件的制约———煤拉不出去，只能是煤从空中走。

　　对于宏观调控，李世镕认为，鄂尔多斯市的产业结构有其特殊性，发改委不能搞一刀切，“鄂尔多斯有资源优势，煤炭的储量巨大，发电具有成本低的优势。”

　　按照达拉特发电厂提供的数据：去年该厂发电用煤的价格是90多元一吨，发电成本是每度电0.12元；今年煤炭涨价，达到110元每吨，发电的成本价升为每度电0.17元。但即使煤炭涨价，也只是东部城市发电成本价的一半左右。

　　同时，李世镕也坦诚地说：“考虑到近两年国内电力建设情况，我认为过几年全国电力市场的过剩是必然的。”

　　在李看来，这是由于电力的行政审批和部门审批，扭曲了生产要素的流动，“电厂布局都是行政行为，如果是按市场规律竞价上网，我们的竞争优势就能体现出来。”

　　尽管如此，达拉特电厂的一位工作人员对记者说：“我们厂目前在加紧四期工程的建设，要尽快赶在缺电这段时间完工，早发电早赚钱，谁知道几年后电力市场的情形呢？”