大上海陷入两难产业政策可能出现方向性失误

http://finance.sina.com.cn 2004年11月30日 11:44 国际先驱导报

　　今年前三季度，上海的外商投资增长率只有广东的十二分之一，而在去年，苏州已在外商投资这一项上压住上海。面对着头上顶着众多光环的上海，人们开始有了疑问，上海“病”了？事实上，上海一直致力发展的金融业步履缓慢，而上世纪90年代将劳动密集型产业“推出去”的政策反而喂养出环上海的“经济群狼”，如今，大上海陷入两难

　　上海失宠

　　国际先驱导报上海特约记者凌飞语报道十年前，王洁是上海第十棉纺织厂的职工，十年后，她成了上海南京西路上一家餐馆的大堂经理。这个女人可能没有意识到，她自己的命运就是整个城市命运的缩影。从中国近代工业的发源地到中国的第一商业、服务业重镇，上海的命运如今又到了一个关口。

　　外资是上海的支柱

　　上海是不是出了问题？在看到上海今年前三季度吸引外资增长率下降的时候，这个问题自然而然地产生了。据上海市外国投资工作委员会主任潘龙清介绍，与去年同期相比，上海市吸收合同外资总量在2004年前五个月有所下滑。今年前三个季度与去年同期相比仅增长3％，达92亿美元。潘先生预计，今年全年上海市吸收外国直接投资的总量将增加10％，远低于2003年的增幅。

　　这对于上海这个连续12年经济增长率保持在两位数以上的城市来说，并不是一个好消息，更何况他的竞争对手都在努力吸引外资，且取得了不错的成绩。去年，上海在吸引外资的总额方面输给了邻近的苏州。今年，以珠江三角洲为主的广东，前三个季度的合同外资增加了36.5％，达130.4亿美元。不仅如此，在对手的名单中，还包括了杭州、无锡、宁波等一长串名字。

　　外资对于上海的重要性是不言而喻的。复旦大学中国经济研究中心主任张军曾经把上海的经济增长模式比喻成“起吊机经济”和“脚手架经济”，他的意思是，上海经济的发展主要靠两个项目支撑，第一是外资，第二是房地产。到目前为止，上海的外资项目超过3万个，吸收合同外资的总额也超过了800亿美元。上海与江浙和广东的经济发展呈现出一个不同的发展趋势。在其它地方，有众多的民营企业支撑着经济的发展。

　　商务成本过高导致产业迁移

　　因此当外资下降的时候，上海开始紧张了。为什么外资下降了？来自潘龙清的解释是，上海的商务成本和土地价格比周边地区高是正常的。但是他同时强调：“我们仍有总体的竞争优势，例如政府行政效率高，社会稳定，司法体系日益完善，以及大量技术人才。”

　　但是美国马里兰大学的经济学博士李正道却认为这样的优势并不是永恒的。他在接受本报记者采访时说：“其他城市目前也在积极改善自己的政府效率，司法体系，以吸引外国投资。而人才本身也要考虑自己的生活成本。上海目前高昂的生活成本对于人才来说也是一个必须考虑的问题。”

　　对此，王静颇为认同。这位毕业于武汉大学的浙江姑娘，原来最想去的地方就是上海，但是后来经过考虑去了苏州，目前供职于三星公司。她认为，苏州现在整个城市的发展非常快，而且相比上海，各方面的生活成本要低廉一些，生活环境反而更好。

　　人才的迁移是随着产业的迁移进行的。李正道对记者说：“产业迁移对于上海来说是个很坏的消息，因为这个城市事实上并没有完全成为自己所想成为的金融服务业中心，而一向依靠外资和房地产来发展经济的上海，将面临放缓发展的威胁。”

　　近年来，上海外资因为各方面成本高而迁出的例子并不在少数。联合利华便是其中的一个例子。这个公司将生产基地迁出上海后，其员工工资一般只要600～700元左右，而这在上海是不可想象的。联合利华(中国)公司新闻发言人吴亮对记者说，生产基地从上海到合肥，联合利华的综合生产成本已经降低了30％。

　　像联合利华这样将生产基地搬出上海的例子，并不是个别现象。近年来，上海大众将赛欧的生产基地移至烟台，桑塔纳的生产基地也将迁出上海，以周边城市的成本优势来实现扩张。而最新的消息显示，一直以来在上海有巨大投资的德国大众决定削减在华投资。

　　许多专家指出，上海投资门槛和商务成本过高，已在一定程度上迟滞了上海吸引外资的步伐。2001年，苏州吸引外资数量就超过了上海，2002年上海以微弱优势险胜苏州，而2003年上半年，苏州利用外资情况的总量和增幅再度超越上海。而一些中西部省市也在加紧制定招商引资的优惠政策，也给上海的引资造成了一定压力。

　　据上海市政府发展研究中心的一项研究披露，从中长期看，上海商务成本的较快上升将成为制约经济发展的最大风险。在20个中外大城市中，上海的商务成本排在14位，高于深圳、大连和重庆。

　　据悉，上海目前已经意识到一些传统产业搬出上海的现象，开始制定全力降低商务成本的政策，一些专家表示，由于供求关系的制约，上海目前必然会淘汰产出率小、耗地多、层次低的产业，吸引一批产出率大、耗地少、层次高的产业，逐步形成一种以土地作为调控手段的产业层次自动转换的良性机制。

　　但是，上海市也有专家认为，不要把商务成本看成是制造业的障碍，商务成本上升，使一个城市的产业门槛提高，这恰恰给产业升级提供了机遇，促使其制造业从劳动密集型向资金、技术密集型、附加值高的产业转移。因为后者的土地、人力成本占其整个成本比较低。

　　来源：国际先驱导报

　　系列报道：

　　专家质疑上海产业政策出现方向性失误

　　香港：一个对手的前车之鉴

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