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冀文海 本报记者 李银雁
在广西南宁市的各项改革中，财政改革是重头戏。财政改革的实效如何，最有说服力的恐怕是财政增收的数字——据最新数据：今年上半年南宁市财政收入36.82亿元，比上年同期增收6.7亿元，增长22.21%。目前，南宁市财政收入已经连续21个月保持两位数增长，创下1994年实行分税制财政体制以来的新纪录。
南宁市是如何通过财政改革，实现财政增收的呢？中国经济时报记者不久前在南宁进行了调查采访。
威宁公司：30亿的“死”资产“活”了
南宁威宁资产经营有限责任公司，代表南宁市政府持有授权范围内党和国家机关、人民团体、事业单位的国有资产产权、股权和市政设施附属资产产权，依法决定授权范围内国有资产的重组，包括转让、租赁、拍卖、兼并、联合开发经营等活动。从2002年4月22日开始，对南宁市党和国家机关、人民团体、事业单位的39个系统、90个单位国有资产进行接收，公司收拢的资产融资达30亿元，实有资产已超过10亿元。
南宁威宁资产有限公司董事长兼总经理胡志崇，原为南宁市财政局预算外管理局局长，他向记者解释说，此项改革的实质是变原来行政事业单位的非经营性的“死”资产为经营性的“活”资产，进行资本运作，实现最大程度的增值。
据悉，根据南宁市政府“136”建设项目的融资要求，威宁公司以南宁市集中起来的本级行政事业性巨额存量资产为基础，探索出支持城市建设项目的融资新模式，即政府行文明确投资主体——财政承诺还本付息——威宁资产抵押——银行承诺贷款。这一融资新模式运作第一年就取得巨大成就，共计直接为南宁市政府项目提供担保融资2.13亿元。
财政国库集中支付：5个月省了近1.7亿
2003年3月1日开始，南宁市实施财政国库集中支付制度改革，试点单位的财政性资金全部存放在国库单一账户体系内，试点单位每一笔资金的支出，都在财政部门的监督和掌握之下。首批试点单位包括市农业局、劳动和社会保障局、中级人民法院等6个一级预算单位，及其下属37个基层单位。
据南宁市财政局国库集中支付中心介绍，实行财政国库集中支付以来，试点单位支付的财政性资金全部通过国库单一账户体系直接支付给商品或劳务供应者。这种支付方式大大减少了支付环节，减少了财政资金的在途时间。较好地解决了资金分散的问题，提高了政府对资金的调控能力和财政资金的使用效益。仅从3—7月份实行集中支付的情况来看，试点单位的实际支出只是核定计划数的60.53%，减少支出1694.99万元，成为结余资金。
工程预决算审核所：6年生出14亿
城市建设工程往往是财政投资的“大户”，也是容易引起财政紧张和出现问题的地方。为了改革重点工程预决算管理体制，南宁市财政局早在1998年就成立了工程预决算审核所。不仅参与重大工程的项目概算、预决算，还参与项目的可行性评估和设计施工方案的评审。
南宁市工程预决算审核所负责人向记者介绍，该审核所成立6年来，较好的发挥了职能作用。截至2003年12月底，共审结项目4663项，审核金额68.01亿元，净核减金额14.04亿元，核减率达20.64%。
政府采购：为财政节约资金两成多
南宁市在1998年就制定了该市政府采购实施办法，成立了政府采购委员会，还在全国率先开通政府采购网站。2001年在全国首创政府采购市场，2002年对政府投资工程全面纳入政府采购。
据南宁市政府采购管理处有关负责人介绍，目前南宁市的政府采购以公开招标为主要方式，2003年南宁市采用公开招标方式采购的金额占全年总额的69.99%。据统计，自1998年开展这项改革至去年底，纳入政府集中采购的预算金额为23.36亿元，实际成交合同价为18.09亿元，累计节约资金5.27亿元，采购资金的平均节约率为22.56%。
会计委派：19个工程查出三成水分
南宁市会计管理公司组建于1998年，受市国资委的委托，向本市国有企业及重大工程委派财务总监、委派会计(含财务负责人及主办会计)。据南宁市会计管理公司介绍，会计公司的会计人员委派后，由于其人事、工资、福利等均有会计公司统一管理，割断了一般企业会计人员与派驻企业和工程项目的直接联系，使委派会计能够相对独立，敢于遏止违规违纪现象，敢于发现并制止权钱交易等腐败现象，为国家挽回或避免了经济损失。仅在该市实施的“136工程”中，其中19个工程项目的工程预算投资金额为16.7161亿元，经委派会计人员审核把关，共核减金额为5.0513亿元，核减率为30.22％
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