吴敬琏江平经济对话宏观调控面临立法缺失隐忧

http://finance.sina.com.cn 2004年11月29日 10:07 北京晨报

　　记者：张黎明

　　昨日，经济学家吴敬琏、法学家江平——两位德高望重的学者在岁末展开了一场经济对话。他们发出了有力的声音：目前国内宏观调控最需要填补的就是立法。

　　在这场被学界尊称为推动宏观调控向前发展的“双高对话”中，两位在各自领域都站

在最高点的学者达成共识——改善宏观调控的重要举措是法制化，而宏观调控的权限界定不明影响调控效果。

　　宏观调控

　　仍然存在隐忧

　　近两年来，“宏观调控”已成为最热门的经济词汇，与它对应的是几项象征经济过热的指标，如固定资产投资、工业增加值等。今年下半年，这些指标已经走出一条平稳回落的曲线，这说明宏观调控已经初显成效。

　　不过，两位学者对此却同时指出，目前的宏观调控措施仍然存在隐忧，最主要的问题就是立法。

　　“央行对南方证券、德隆系、辽宁证券等企业实行再贷款没有法律依据；汇金公司给中国银行和中国建设银行注资450亿美元没有法律依据，没有法律保障，这些资金很可能有去无回。”吴敬琏说。

　　江平也随即指出，地方政府审批项目，却将项目的经营风险转嫁给企业，一旦政府要“调控”或停止这些项目，由于没有明确的法律责任认定，企业将白白承担损失。

　　宏观调控权限

　　首先要有法律认定

　　“宏观调控首先要有法可依”。两位学者从不同的研究角度提出自己的看法，但落脚点却是这同一句话。

　　在吴敬琏看来，应该首先对宏观调控的权限作出法律认定，规定出“哪些是宏观调控应该管的，哪些权力应该还给市场”。此前，他也曾经撰文强调，引起全国性能源损耗的经济“重型化”发展趋势，很多都是各地政府调节的结果，而这本应该由市场来调节。

　　江平则认为“宏观调控代表的是公权，市场经济主体代表的是私权，而私权是市场经济的权利和目的，所以必须承认市场经济主体的优先权利”。江平建言，除了以法律形式明确宏观调控的权限和操作程序外，还要设立“公权行使的救济手段”，对因宏观原因造成的企业损失进行赔偿。

　　法律界定不明

　　将影响调控效果

　　宏观调控面临法律缺失，而现有的相关法律也存在不足。江平对《公司法》提出了自己的意见，认为其存在矛盾和模糊不清的内容。

　　在《公司法》第8条关于公司设定的内容中，规定符合本法条件的都可设立有限责任公司或股份有限公司；但接下来却又马上加上一条，“必须报经审批的，在公司登记前依法办理审批手续”。江平认为这一条款并不明确，比如如何界定需要审批、需要谁审批等内容都未在法律中进行说明，这给界定宏观调控的权力带来了阻碍。

　　同时，吴敬琏则向承担宏观管理重任的各国家机关呼吁一定要做到“依法调控”，对《行政许可法》等现有法律要认真执行。

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