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“多想有个挡风遮雨的家!”
据调查显示，在全国，沃尔玛、柯达、三星、肯德基、麦当劳等一批在华外企，都存在多年未建工会或工会组织不健全的问题，一些外企甚至公开抵制组建工会，工会组织仅与沃尔玛中国总部就曾联系数十次均未果。此外，民企未建工会的更是难计其数。
组建工作屡遭尴尬
以在外企民企工会组建方面领先全国的南京为例，情况仍然不容乐观。一家著名的跨国公司，工会组织6次上门促谈组建工会事宜均遭拒绝；一家著名的民企，工会组织8次登门拜访要求建立工会也遭拒绝。绝大多数建立工会的民企都没有开展过任何工作。为进一步促进组建工作，最近南京市总工会出台了《南京市企事业单位职工代表大会运行规程》，这份《规程》将有力推进全市工会建设，特别是外资和民企工会的建设。
如果说在国有企业内有党政团工青妇一起来做维护职工利益的工作，工会的重要性并没有让许多人感受很深的话，那么随着外资的大量涌入、随着国企的普遍改制，在非公企业内部工会在代表职工利益方面的无可替代的地位被凸显出来。
一方面，是国家出台了11部法规要求企业建工会；一方面，是现实中工会组建工作屡遭尴尬。也许我们真的要好好思考一下，症结到底何在？
具体实施缺乏操作性
往深处探究其因，我国虽然有专门的《工会法》，但必须看到，部分企业之所以拒建工会，就在于现行法律存在着严重疏漏，缺乏刚性的制裁条律。《工会法》第十条规定，“企业、事业单位、机关有会员25人以上的，应该建立基层工会委员会；不足25人的，可以单独建立基层工会委员会……”
2001年10月修正的《工会法》，其法律责任章第五十条写道：“阻挠职工依法参加和组织工会或者阻挠上级工会帮助、指导职工筹建工会的，由劳动行政部门责令其改正；拒不改正的，由劳动行政部门提请县级以上人民政府处理；以暴力、威胁等手段阻挠造成严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。”拒建工会的行为，依法只能由劳动行政部门责令其改正，拒不改正的，提请县级以上人民政府处理。但如何处理，没有明确的说法。坚决不改正，又如何？例如，工作人员多次到一家企业动员组建工会，每次老总的态度都好得不得了，都说一定建工会，可一拖再拖，就是不见行动。即便有处罚的权力，可连可以依据的处罚条款都没有。这么说来，只要没有暴力、威胁等手段阻挠，又未能造成严重后果构成犯罪，便很难依法追究责任。非公企业工会建设难在哪？除了上述观念上的原因以外，最根本的就是具体实施时，缺乏操作性。
以职代会为例。《工会法》第六条规定，工会依照法律规定通过职工代表大会或者其他形式，组织职工参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督。可见职代会是各类企事业实行职工民主管理的基本形式，在工会工作中占有重要地位。
职代会的重要性在南京市这一轮的改制中格外突出。在改制企事业单位职代会召开过程中，存在着各种不该出现的局面，例如：职工代表的产生不经过民主选举程序，有点名确定的，有直接内定的，名额分配比例不恰当等；会议程序随意设置，会前不将议题、议案和文件报告交给职工代表讨论，开会不集中，会议情况不公开；职工安置分流方案，职工代表不向职工宣传，不听取职工反映，进行表决时只反映职工代表个人的意见，职工因此不信任代表；有的单位对涉及职工切身利益的方案表决时担心通不过，采取分场次投票和个别谈话签名等方式，职代会的民主、公开、公平、公正性受到挑战。
而在非公企业中，问题就更大了。职代会的整个流程，如何组织，相关负责人都一头雾水。
维护职工利益并无损害企业利益
实际上，维护好了职工的合法利益，也就是维护好了企业的利益。两者并不矛盾。
只要工会发挥了积极的作用，企业与职工个人就能实现双赢，即大锅里有了，小碗里也有了。而部分企业长期不组建工会，这种“特殊待遇”侵害了法律的尊严，也伤害了职工的感情，最终可能害人害己，影响企业的长期发展。
要纠正这种违法行为，仅仅靠行政“处理”根本难以奏效。当务之急，是及时修改和完善相关法规，强化处罚刚性条款，包括赋予职能部门依法诉讼的权力，最终通过经济处罚和司法强制来确保国法的神圣威严和公正平等。
有人士建议，可以考虑通过建立“筹备金制度”推动工会工作的组建。根据该制度，企业不组建工会也要交纳一定的费用(数额及比例与工会费相等)，作为今后组建工会的筹备金。待工会组建后，按比例回拨给企业。
有人士认为，这种“筹备金制度”对那些因不愿掏会费而拒绝建工会的企业是一个釜底抽薪的好办法。
(金玲)
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