紧缺形势依然严峻 中国能源问题为何持续无解

　　无论是国务院经济发展研究中心出台的前三季度经济发展报告，还是国家发展与改革委员会官员的公开演讲，都有一个相同的判断：中国煤电油运矛盾没有得到根本缓解，能源紧缺形势依然严峻。

　　中国能源问题为何持续无解？能源背后的利益博弈究竟如何？宏观经济学家、中国社科院经济研究所研究员袁钢明发表了自己的看法。

　　《第一财经日报》：您认为目前能源紧张最主要的原因是什么？

　　袁钢明：一方面是生产的原因。由于政府害怕重蹈过度投资带来的能源过剩覆辙，即使目前全国普遍缺电，仍然对电力生产进行严格控制。

　　还有一方面是国家对能源消费的控制。国家对电力消费的控制主要采用价格政策，即提高高耗电企业的电价。

　　《第一财经日报》：今年中国能源形势紧张，但是中石油、中石化这样的公司利润增长近1500亿元。您如何看待这个现象？

　　袁钢明：这一点都不奇怪，全世界都是这样。当能源紧张的时候能源部门大发其财。

　　但是中国的情况比别的国家严重。从2001年开始油价上涨，中石油、中石化一下子就扭亏为盈。2001年国有经济扭亏为盈，当时油价上涨带来的利润占80%。

　　过去政府为了避免油价上涨波及国内其他用油单位，国内油价一般不上涨。这是有利于国民经济稳定增长的。现在，带有国家背景的中石油、中石化应该担负起这种责任。他们可以拿自己的利润来补贴、抵消一部分国际高油价的差距，从而起到国家宏观调控的作用。但是，他们没有这么做。很多公司自己基本就不生产了，他们的提价幅度甚至超过国际幅度。

　　《第一财经日报》：现行政策机制是怎么形成的？是否合理？

　　袁钢明：国家现行的政策更多是从企业收益的角度来看，而不是公众利益的角度。

　　中石油、中石化这样的公司如果更有实力，国家就不必再给其财政支持。从这个角度来看，国家把石油上涨的收益给石油企业有合理性。但是，这种方式没有竞争，效率低下。对收益的使用不一定合理。不能肯定这些企业一定把它完全用于投资。在不适应竞争性的时候，这种政策的合理性就要差得多了。

　　《第一财经日报》：如果国家的能源政策进行一些调整，对石油行业的垄断更少一点，能源紧张状况会不会有所缓解？

　　袁钢明：价格的高低可以改变，但油的产量很难改变，所以缓解的可能性不大。相反，我们国家目前的石油价格上涨并没有造成石油短缺的问题。

　　中国现在的情况是，油价虽然上涨，但是大家还是能够购买到油。这至少说明，供给还是充分的。

　　《第一财经日报》：除了石油以外，煤和电的矛盾也一直很突出。这二者存在一个什么样的利益关系？

　　袁钢明：这个问题现在是最突出的问题。

　　煤炭行业已经基本上市场化了。它根据供求关系来变换价格。现在国有煤矿也受到民营煤矿的竞争。但是电力改革出现漏洞了，主要表现在电力价格调控制定。本质上来说，这是电力系统计划经济成分太强了。电力系统效率太低，对市场反应太慢。

　　电力和煤炭这两个系统之间的矛盾，问题就在电力系统上。电力系统要求煤炭系统按照它的计划价格来做，这是行不通的。在电力短缺的情况下，价格的市场化也是不可避免的。如果一定要用行政的办法控制电价，则要么补贴电，要么反过来把煤炭的价格也进行计划控制，再补贴煤炭。

　　目前国家的政策是想把煤炭价格压下去。想采用电煤联营的方式，但电煤联营是走不通的。联营其实就是想让煤炭的利润转给电，其实质是煤炭价格调低，煤炭不要利润了，让电不要亏。这种做法很不合适，如果整个市场上电还是不够，怎么办？煤炭也没有积极性了，到时候煤又缺了，那又怎么办？

　　《第一财经日报》：如果要改变现行的煤、电行业的利益关系状况，从哪些方面改比较好？

　　袁钢明：总的说来，还是市场调节的办法最好。

　　最好是价格调节。国家目前采用的是物价管制的方法，先管住末端电价，然后用行政的办法来协调煤、电、油、运的关系。这个做法有利于压住末端价格的上升，但不利于能源生产顺畅的发展。这是一个矛盾，但国家愿意用这个矛盾来换取通货膨胀不要上去。

　　最近得到的最新消息是粮食价格涨幅在4.3%左右了。这说明粮食价格涨幅到下个月可能回落到3%左右了。3%左右的涨幅是正常的，国际上也基本上是这样。现在粮食价格上涨已经很小的情况下，电力还有空间继续上涨。这给电价上涨提供了一个很好的机会，应该上涨。

　　但是提高电价要付出通货膨胀的代价，政府要承受相应的压力。如果不想承受这样的代价，政府就得承受国家补贴的代价。这是体制上协调的困难。

　　目前国家基本上是渐进式改革，宁可慢点，不愿意冒风险。现在和上世纪80年代到处找突破口，到处闯关的情况有很大区别了。