中国吸收外资数量创新高商务部驳斥外资过剩说

http://finance.sina.com.cn 2004年11月22日 14:35 光明日报

　　本报记者　冯蕾

　　争论的由来

　　近几年，我国引资的规模和速度举世瞩目。联合国贸发会议9月发布的《2004年世界投资报告》指出，2003年中国是世界上最大的外资接受国。目前，中国仍是世界上对外商投资

最具吸引力的地区之一。在世界经济持续低迷、跨国投资大幅下降的情况下，中国吸引外商直接投资依然保持较高水平。截至今年8月底，全国累计实际使用外资金额5450.29亿美元。专家预测，全年我国实际吸收外资有望突破600亿美元，成为改革开放以来吸收外资数量最多的一年。

　　改革开放初期，引进外资主要是解决资本短缺问题，而今天，引资的外部环境已发生了深刻的变化。权威机构提供的数字说，目前全国600种重要商品中，约有85%的商品是供过于求，10%以上的商品供求平衡，而仅有为数极少的商品供不应求。从货币市场看，我国已由资金短缺，贷款高于存款，发展到现在的存款大大高于贷款。到2003年底银行存款大于贷款49059亿元人民币，比1994年放大了近13.2倍。

　　早在上世纪90年代，中国外资多与少的问题就在国内引起过争论。一些学者认为引进外资的现实基础已发生了改变，从前的引资理论亟待修正。

　　多与少的标准是什么

　　一是对于计算方法的争论。部分专家指出，外商直接投资占中国GDP的比重已超过40%，大大高于发达国家和亚洲国家和地区。2003年外商直接投资占全国进出口总值的55.48%。而马来西亚是45%，新加坡是38%，墨西哥是31%，韩国是15%。因此，中国经济对外商直接投资依赖过重已成事实。对此，中国社科院世界经济与政治研究所研究员沈骥如认为，用25年累计的外商直接投资与当前的GDP相比的方法本身是不合适的。如果用今年的外商直接投资(估计将达700亿元)除以今年的GDP(估计将达15000亿元)，得出的比值也仅为4.6%，不会比其它国家高出很多。此外，并不能说“55.48%”这个数字就代表着依赖过重。

　　二是对于引资效果的争论。武汉大学陈继勇教授说，外商来华直接投资在给我国带来资本、技术和管理经验的同时，也会对我国经济发展带来一些冲击，特别是20世纪90年代以来，随着跨国公司在华投资战略的变化，外商直接投资在我国造成对某些新兴行业的垄断，挤占了我国市场，排斥了我国当地的企业，抑制了我国某些行业的发展。特别是由于跨国公司对我国规模投资导致经济对外依存度提高，一定程度上增大了我国经济的脆弱性，增强了外部经济风险向我国的传递，降低了我国政府实施的一些宏观经济政策效应。

　　商务部研究院外资研究部主任金伯生研究员说，争论主要集中在两个问题上，一是引资太多会危及我国经济安全，二是带来的某些竞争会对国内企业产生不利。这两种担心都是不必要的。从安全性看，外商直接投资并不足以控制或垄断关系国计民生的重要行业。2002年，我国发布新版的《外商投资生产指导目录》，其中将生产行业划分为四类，分别是鼓励、允许、限制和禁止外资进入的。因此并不是所有行业都对外资敞开。从中外企业竞争看，20多年改革开放的实践证明，我们的企业正是在市场竞争中实现了优胜劣汰。

　　对此，商务部外资司胡景岩司长指出，从各行业实际利用外资的数字比例看，外资只是在少数行业占有较大份额，如占到我国机电产品销售额的70%，高新技术产品的84%。总体来看，目前外资并没有形成垄断，外商投资企业的销售额占社会消费品总额的比例徘徊在30%至40%之间，远没有达到饱合状态。我国积极、合理、有效利用外资的方针不会改变。

　　金伯生说，衡量外资规模是多还是少，不能简单地看几个数字或比例，而应看引进的外资是否发挥了应有的作用，是否对国民经济的健康发展有益。改革开放以来，外商投资对我国经济发展功不可没，吸引外资的意义已远远超出了资金本身的意义。它们带来了国际领先的技术，先进的管理经验。其人才效应及其波及作用不容忽视。更为重要的是，为缓解我国就业矛盾作出了积极贡献。

　　引进外资须符合我国产业政策

　　金伯生说，在看到20多年我国引进外资的积极意义的同时，也必须看到，部分地方在引资过程中存在的问题，而且，在现阶段，这些问题已经到了不容忽视的程度。部分地方不考虑资金效应、社会效应和生态效应，盲目引资。少数地方政府仍单纯地把引进外资的“数量”视为政绩的表现。

　　沈骥如说，引进外资必须符合我国的产业政策，重视引进外资的质量。如果盲目引进，将影响我国的产业政策、货币政策和宏观调控的最终效果。

　　目前，我国宏观调控正处于关键时期。央行上月上调金融机构存贷款基准利率。这一举措将扼制我国投资的过快增长，缓解我国局部行业存在的生产过剩和重复投资问题。一边是我国控制货币发行量，另一边，少数地方政府仍然盲目地引进外资。一头卡住了中国企业，一头却是大量外资涌入。外资企业进入中国，必然要兑换人民币，这无疑会对我国货币政策的实施产生影响。

　　沈骥如分析说，吸引外资必须符合我国产业政策，否则将造成恶果。目前我国的外资、合资企业的出口额已占我国出口总额的60%左右。事实上，它们中许多企业所需要的钢铁、铝钒土、水泥等原材料都需要我国供给，另一部分则靠从别国进口到中国。这正是造成近年来我国铁矿砂、原油进口量逐年攀升的原因之一。而这给别国造成的印象就是，中国经济的高速发展对世界能源消耗巨大，“中国威胁论”也由此而生，这实际上是“代人受过”。另一方面，部分外商投资企业通过进口原材料，在中国完成生产环节，然后将成品出口别国从而赚取高额利润，而中国所赚到的只是微薄的加工费，付出的却是高能耗高污染的代价。

　　沈骥如说，引进外资必须符合我国新型工业化的产业政策，将投资方向转向科技含量较高的高新技术产业。目前部分城市已意识到这一问题。例如，江苏省昆山开发区建立之初曾引进一个外国的化工企业，但发现该化工企业上马后严重排污，破坏了当地生态环境。当地政府果断决定关闭该企业，并由政府赔偿企业损失。上海、江苏等地已开始将“投资密度”(投资总额/土地面积)作为招商指标。1亩地投资不能少于200万美元，如低于此标准则不允许进入。北京经济技术开发区目前的投资密度现已达到10亿美元每平方公里，汇集的都是汽车制造、半导体芯片、液晶显示屏等技术含量较高的外资企业。

　　过去我们是“只要是外资，我们就欢迎”，而今“外资质量比数量更重要”的引资观念已深入人心。除了量的增长，中国今年吸引的外商投资也出现了质的提升，过去外资过多地集中在制造业，今年以来，服务贸易领域吸引外资的增速高于制造业。另一方面，在制造业领域，更多的外资投向高科技产业和资金附加值较高的企业。在今后的时间，我国还将兑现加入世贸组织的承诺，不断扩大外资市场准入的范围。年初商务部颁布《关于外商投资举办投资性公司的规定》，允许外商在华设立投资性公司，今年6月1日，《外商投资商业领域管理办法》开始实行，规范零售业对外开放。越来越多高质量的外资进入将为我国经济的健康发展提供新的动力。

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