以人为本 劳动保障监察条例施行

　　和讯网特供

　　《条例》为中国劳动监察领域提供了一部可操作的法规，为劳动行政部门行使劳动保障监察权力，维护劳动者人事法权益和平抑失衡的劳动关系提供了具体的法律依据

　　本报综合

　　国务院总理温家宝近日签署第423号国务院令，公布《劳动保障监察条例》(简称《条例》)。《条例》自2004年12月1日起施行。

　　《条例》制定的主要目的：一是更好地贯彻实施劳动保障法律、法规和规章。二是进一步规范劳动保障监察执法行为。三是通过对劳动保障方面违法行为的制裁，切实维护广大劳动者的工资、劳动合同、休息休假、社会保险等劳动保障权益，维护社会稳定。

　　以保护劳动者合法权益为宗旨

　　事实上，有关呼吁尽快制定《劳动保障监察条例》的声音始终不断。全国总工会有关人士曾经公开表示，原劳动部发布的《工资支付暂行规定》和劳动和社会保障部发布的最低工资规定可操作性不强，缺乏足以震慑、惩戒的强制处罚条款，难以彻底有效打击乃至制止拖欠工资的违法行为。此外，故意逃缴社保金和侵害女职工特殊权益的问题也比较突出。

　　国务院法制办和劳动保障部负责人表示，由于当前中国劳动力市场严重供过于求，一些用人单位片面追求经济利益，侵犯劳动者合法权益的现象时有发生，在一些地区甚至相当严重。对于用人单位违反劳动保障法律、法规，侵犯劳动者特别是近年来侵害农民工合法权益比较突出的问题，劳动保障行政部门由于缺乏有效的法律依据，不能及时有效地制止和纠正违反劳动保障法律的行为。

　　为加大劳动保障监察执法力度，进一步系统规范劳动保障监察工作，保证劳动保障法律、法规和规章的贯彻实施，切实维护劳动者合法权益，国务院颁布了《劳动保障监察条例》。

　　《条例》的宗旨是保护劳动者的合法权益，对于推动劳动保障事业健康发展，促进经济社会和谐和可持续发展都具有重要的意义。

　　解读《劳动保障监察条例》

　　一、瞒报工资总额罚款1～3倍。国务院公布的《劳动保障监察条例》规定，用人单位向社会保险经办机构申报应缴纳的社会保险费数额时，瞒报工资总额或者职工人数的，由劳动保障行政部门责令改正，并处瞒报工资数额1倍以上3倍以下的罚款。

　　《条例》规定，骗取社会保险待遇或者骗取社会保险基金支出的，由劳动保障行政部门责令退还，并处骗取金额1倍以上3倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　此外，《条例》还规定，职业介绍机构、职业技能培训机构或者职业技能考核鉴定机构违反国家有关职业介绍、职业技能培训或者职业技能考核鉴定的规定的，由劳动保障行政部门责令改正，没收违法所得，并处1万元以上5万元以下的罚款；情节严重的，吊销许可证。

　　二、拖欠工资报酬加倍赔偿。国务院公布的《劳动保障监察条例》规定，逾期不支付劳动者的工资报酬的用人单位将向劳动者加付赔偿金。

　　三、侵害女工权益小心受罚。国务院公布的《劳动保障监察条例》规定，用人单位安排女职工从事矿山井下等劳动的，由劳动保障行政部门责令改正，并处以罚款。

　　《条例》规定，用人单位有安排女职工从事矿山井下劳动、国家规定的第四级体力劳动强度的劳动或者其他禁忌从事的劳动的；安排女职工在怀孕期间从事国家规定的第三级体力劳动强度的劳动或者孕期禁忌从事的劳动的等行为，由劳动保障行政部门责令改正，按照受侵害的劳动者每人1000元以上5000元以下的标准计算，处以罚款。

　　来自各方的声音

　　专家学者普遍认为，《劳动保障监察条例》显现出浓厚的人本色彩，特别注重有针对性地解决目前劳动者的维权“盲区”。随着这一条例的实施，劳动者可望拥有更多具有可操作性的法律条款维护自身权益。

　　有关人士特别提醒说，从国务院常务会议原则通过《劳动保障监察条例》到正式公布，中间仅仅相隔了18天，“问世”的速度远远超过大多数法律法规。显然，面对当下日渐紧迫的维护劳动者权益的现实需求，《劳动保障监察条例》已经被政府高层认定是维护社会稳定的重要举措。

　　中国人民大学劳动人事学院郑功成教授表示，《劳动保障监察条例》的颁布，不仅弥补了现行《劳动法》的不足，同时对纠正和平抑我国目前失衡的劳动关系将起到非常重要的作用。郑功成说，《条例》为我国劳动监察领域提供了一部可操作的法规，它为劳动行政部门行使劳动保障监察权力，维护劳动者人事法权益和平抑失衡的劳动关系提供了具体的法律依据。

　　《劳动保障监察条例》公布后在网上引起强烈反响。大部分网民认为公布是好事，关键是要落实。《劳动保障监察条例》落实起来难度不小，目前劳动监察组织机构不健全，人员不到位，缺乏必要的执法条件，还需要各级政府重视、支持劳动监察工作。

　　和讯网-《财经时报》特供