长三角城市明争暗斗 苏州无锡互换高官走向竞合 | ||||||||||||
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| http://finance.sina.com.cn 2004年11月17日 07:48 21世纪经济报道 | ||||||||||||
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本报记者 周扬 无锡、苏州报道 苏州、无锡，这两个长三角的明珠城市，在经济急速前行的今天，双城之间的明争暗斗正在暗中升级，而且愈演愈烈。 谁执苏南牛耳？这个争论无论在民间还是在政界都是热门且敏感的话题。
或许江苏正在寻找一个可能的方案，挖掘各个城市的合力。改变正在悄然进行，而且耐人寻味——原苏州市长杨卫泽出任无锡市委书记，原无锡市委书记王荣出任苏州市委书记。 11月13日下午和11月14日下午，仅仅相差一天，王荣和杨卫泽分别正式走马上任。 互换高官 苏州和无锡两位主政官的对调非同寻常。 51比1——11月12日江苏省委全体委员会议的无记名票决，同意杨卫泽担任无锡市委书记。作为地级市的正职领导，杨卫泽的任命实行省委全委会票决制。 党的书记由上一级党委(常委会)任命是惯例，而省委全体委员票决地级市党委书记却是第一次，“仅仅从形式来看，也算不小的进步。”无锡市委组织部一位官员称。 据新华社报道，江苏省委组织部负责同志接受记者采访时说，在重大人事事项上引入票决制，既是常委会接受全委会监督的有效实现形式，也是对省委用人决策的一种考验和监督。 “任命形式的不一般体现的是任命意义的不一般。”上述组织部官员评价说。 11月3日，江苏省委宣布原无锡市委书记王荣调任苏州市委书记，10天后的11月13日，原苏州市长杨卫泽正式调任无锡市委书记，双城“一把手”完成互换。十天之内，江苏政坛关于无锡市委书记的人选颇多传闻，至尘埃落定时，早先关于杨卫泽要担任浙江省副省长的传言亦不攻自破。 11月13日下午，苏州全市领导干部大会上，杨卫泽作临别发言，杨公开表示“今后要加强苏州和无锡之间的经济合作。” “猜测领导互换的含义并没有意义，重要的是看互换后的客观结果，这是长远问题。”苏州市政府政策研究室副主任万智慧说。 用杨卫泽的话讲，不仅要“接好王荣同志交给我的‘接力棒’”，还要“努力把无锡建成‘科学发展’的先导区和示范区”。对于“科学发展”，杨在省委全委会上表示：“江苏的发展模式、发展路径都面临着重大变化，尤其是苏南，迫切需要率先改变‘粗放型’的发展方式。” 今年宏观调控中的江苏屡经风霜，苏锡暗战对于城市经济的“粗放型”增长或多或少起了推波助澜的作用，杨卫泽履新之际的一席话颇有深意。 两地市民对于新书记的上任充满期待，在苏州的市民论坛上，有这样的表述，“大家都知道，无锡的大经济数字不如苏州，但无锡的百姓却比苏州的过得殷实。王荣书记曾经研究农业，从事农业，对农民问题肯定不陌生。希望可以改善苏州老百姓的收入。” 在无锡“太湖论坛”中，有网友对新书记杨卫泽提出这样的评价，“从世界遗产大会到在苏州外围大搞快速交通，从“大苏州”的战略部署到全市生产力布局的调整，苏州一直在思考城市的大战略。杨卫泽曾经担任过交通厅长，希望他能够把无锡的道路交通和城市建设搞得更好。” 招商争夺 从改革开放后的苏锡经济发展来看，无锡最初一直领先苏州，直到1994年，中国和新加坡合作的苏州工业园区落地，优劣开始发生互转。外资在苏州土地上的迅速膨胀生根，令其经济指标在1997年前后开始超越无锡。 时间进入21世纪，无锡有着家底殷实的国资基础，乡镇企业二次改制后的民资扩张势头不弱，唯一落后于的苏州的似乎只是外资。近年来的双城暗战从外资的争夺方面打响。 苏锡双城间的招商之战数年来硝烟弥漫，然而，即使在江苏省委的层面，这个敏感话题也从未摊开到台面上来讲。如今，两地“一把手”的互换对招商引资究竟影响多大？ 无论苏州还是无锡的招商官员，在接受记者采访时均要求隐去姓名，“只谈历史和现状，不说影响。” 苏州工业园区、苏州高新区和无锡高新区均为国家级开发区，三区官员间经常互访，交流招商工作经验，“我们之间是知根知底的。”——从园区规划、产业布局到招商策略、谈判技巧，苏锡之间的差别并不大，因为没有太多秘密可言。 对于优质投资项目的争夺，双方常常是半斤八两、互有胜负。“我们无锡的招商团下午到韩国的一家公司招商，而苏州工业园区的招商团上午刚刚来过。” 不仅是上述的三个国家级开发区，苏州无锡两地下辖的各县市开发区拥有规模庞大的招商团，他们接踵奔波于东南亚、港澳台和欧美的广袤土地上。 一个例子是苏锡间关于韩国LG投资项目的争夺，这一仗无锡高新区虽然获胜，却也费尽九牛二虎之力。 2003年LG机械在长三角寻求投资地，韩国人的选秀方案分为三轮，13选4、4选2、2选1。 “13选4的过程就让我们疲于奔命。”无锡高新区的一位招商官员说。当天上午，韩国老板去苏北的一个开发区考察，下午沿沪宁高速返回上海办事处，途经无锡时，我们想留韩国人吃饭，遭到拒绝。于是无锡方驱车赶到上海守株待兔，终于在晚上11点半截住目标，长谈至凌晨1点半，才感动对方，令无锡入选4强。 4选2拼的是实力和技巧，无锡高新区关于LG的投资落户方案就做了好几套，包括各种途径、费用以及可能遇到的问题，“这仅仅是专业的问题，更重要的是，通过韩国的线人，联络上LG韩国的大老板”。得到的答复是“不反对落户无锡。” 最终的决赛对手是苏州吴中开发区。韩国方面给无锡开出的条件是1美元1亩地的价格，并声称吴中开发区有更多的优惠条件。“1块钱1亩死活不能答应，我们知道这是外资希望鹬蚌相争、从中渔利的伎俩。” 最终的谈判谈崩了两回，从上午9点一直谈到第二天的凌晨4点，其间韩国老板几次亮出手机欲接通吴中开发区作为要挟，“好在坚守底线，价格上并没有让步。” “无锡的获胜，赢在方案的专业、策略的跟进和谈判的持久。”因为在开发区的硬件设施和政府服务软环境方面，苏锡相差无几，胜负仅在毫厘之间。 类似的外资大项目争夺在苏州和无锡的开发区土地上无数次上演。因为争抢韩国现代汽车再投资落户江苏，无锡提出要为其专门建立“现代生态园”，苏州的张家港也以修建一条直通港口的快速通道表明诚意，最终还是江苏省政府出面，从平衡苏南苏北发展的层面考虑，让现代汽车的二期投资继续留在盐城方始作罢。 招商方面的争夺，仅仅是苏锡之斗的一个方面，在资金、项目、人才、技术等其他领域的争夺激烈尤甚。 走向竞合 “竞争或许要放在整个长三角的背景下来看。倘若离开这个地区背景，不管苏州还是无锡，竞争力都无从谈起。”这位无锡市的招商官员分析说。 苏锡双城的暗战正酣，但融合的趋势却也渐露端倪，苏锡之间的相互借力在现实中已有先例。 无锡高新区在做招商方案时，特别列出的一条便是苏南地区的产业配套优势。苏州、无锡下辖的各县市几乎尽数入选全国百强县，块状经济的规模虽不如浙江，却也渐呈上升之势，尤其是IT产业配套生产链条的延升速度惊人。在短短50公里的车程之内，苏州的配套生产企业同样也是无锡的优势，“我们招商时，常常会强调这一点。”无锡的一位招商官员坦陈。 反观苏州，曾经因为苏南机场落户无锡硕放而耿耿于怀。苏锡间的机场争夺一直闹到国家发改委。但转折发生在年初，苏州工业园区的网站上，将“无锡硕放机场”公然列为园区的交通优势之一。苏州至上海虹桥机场和浦东机场的距离分别为80公里和130公里，而苏州至硕放机场只有25公里、40分钟的路程。“从现在硕放机场的客流量来看，相当一部分客源来自苏州。”——或许苏州人还是有些心有不甘，但在机场问题上借力无锡已是事实。 “对于苏州、无锡间的竞争，需要理性分析，而不是简单的火并式的解决。” 苏州市统计局早已着手进行两市高新技术产业的比较分析，据该局提供的一份分析报告显示，总量上苏州优势明显，“2003年1-9月，高新技术工业产值、销售收入苏州分别是无锡的3.4倍和3.5倍，增速比无锡分别高24.4个百分点和32.0个百分点。行业布局上苏州涉及行业较多，高新技术六大产业苏州全有，无锡有五个。” “但在经济结构、企业盈利能力和人均劳效等方面苏州不及无锡。苏州内资企业244家，占41.9%，但其高新技术产业产值仅占一成，而无锡内资企业312家，占77.0%，其高新技术产业产值占四成，其中公有制经济占7%，混合所有制经济占93%。” 该分析报告最终建议，“苏州和无锡高新技术产业发展基础条件均较好，两市高新技术产业的发展所面临的问题也有许多相同之处，两市将在今后的发展过程中形成竞争、加强交流合作。谁能把握住市场的脉搏，创建优良的产业发展环境，吸引内、外资企业和研发机构，谁将赢得跨越性大发展，成为长三角经济带的高新技术产业发展领头羊。” 在良性竞争的基础之上，“希望苏州无锡‘一把手’的互换可以推动两地的合作，并为长三角的问题解决开一个好的先例。”苏州市政府政研室的万智慧说。 持不同意见者认为，倚仗行政的手段来解决竞争问题并不可取也不可能，苏锡之间绵延多年的暗战利弊难以分说。历史上的双城在明争暗斗中同样互有胜败、交替领先，竞争推动的进步也是有目共睹。
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