中国-东盟将启动降税进程 正在形成自由贸易区(2)

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　　从“早期收获计划”到货物贸易协议

　　事实上在此之前，泰国水果已经以零关税的优惠进入中国了。按中泰果蔬产品零关税协议，从2003年10月1日起，两国间188种蔬菜、水果等农产品的进出口关税由平均30%降到零。这就是“早期收获计划”的一部分。

　　从2004年1月1日开始落实的这项被称为“早期收获”的计划，主要指中国-东盟自由贸易区各项协定最终完成前，中国对来自东盟的一系列农产品及制成品提早减税。作为回报，东盟提出税务协和制，即中国的农产品如肉类、鱼、水果、牛乳将得到东盟的关税优惠。这将作为通向自由贸易区废除关税的第一波计划。

　　今年1乣8月中国与东盟贸易额的高速增长便是“早期收获计划”的积极成果。

　　东盟成员国里农业仍占到了经济基础的相当比重。中国的确十分需要这类产品。同时，为了增加出口量，不少东盟国家也很乐意向中国出口农产品。因此“早期收获计划”使多数东盟国家获益不浅。

　　随着中国和东盟之间一系列农产品的降税和中泰果蔬零关税的实施，中国庞大的国内市场将为东盟提供广阔的市场空间。对此龙永图强调说，“中国不只开放市场给发达国家，也开放市场给其他的发展中国家。”

　　中国东南亚研究会会长孙福生认为，未来的中国-东盟自由贸易区是一个范围广泛的广义自由贸易区，它涉及贸易、劳务、技术交流与合作等多方面，“因此，在对最有可能取得突破的农业领域，中国考虑到东盟各国的不同情况，分别选择若干有把握的项目进行合作并取得收获，同时不断扩大成果，是一种务实的体现。”

　　但是，在农业领域取得了突破的“早期收获计划”并不适用于大多数中国境内的生产性企业。而中国-东盟市场准入优惠在较低关税和非关税壁垒方面的最重要政策之议定，不在“早期收获计划”，而在于后来的货物贸易协定。

　　“早期收获计划”的降税包括600项农产品，占总数1/10，其余90％的项目都包含在货物贸易协议中。其内容的重心也从农产品转到了工业上来，这将是废除关税计划的第二波。

　　联合国最近颁布的一期贸易及发展报告指出，“受到中国产品出口最严重挑战的，主要是以劳动密集型为特征的工业生产部门，其中包括电子产品的组装业，也就是说，东盟国家和墨西哥的中等收入生产者所面临的竞争最为明显。”而货物贸易协议签署以后，中国这些最富竞争力的工业生产部门将在东南亚市场成为最大的获利者。

　　这种优惠也是互相的。中国政府已许诺要给予东盟国家以超出WTO水平的、级别更高的贸易自由度。专职研究中国-东盟自由贸易区的中国社会科学院亚太所所长张蕴岭表示，中国将在“很短的时间内对东南亚国家实施比WTO承诺还要优惠的关税政策”。

　　为此，在货物贸易协定逐渐理清头绪的同时，以展示工业品为主要目的的中国-东盟博览会开始了。

　　在11月3日-6日的首届中国-东盟博览会上，有2000多家企业参加，展览内容涉及机械、家电、电子信息、汽车及配件、五金建材、医药化工、轻工纺织等11个行业200多类产品。中国航天、中国联通、上海宝钢、中石化等纷纷前来。

　　中国-东盟商务理事会东盟方主席彭芒芒说，中国-东盟自由贸易区的建立为双方企业提供了低关税的贸易环境，企业是实现这一目标的主要推动力。

　　那么，哪里的企业可作为进军东盟的先锋？商务部亚洲司副司长吕克俭认为，中国企业应从长远和动态的眼光看待东盟自由贸易区所带来的商机，利用自己的优势抢先了解、并选择适当机会和方式进入东盟市场。

　　以广东为例，虽然目前广东对东盟存在90亿美元的逆差，但从商品结构看，广东主要进口农产品及石油等原材料，是对国外资源的有效利用。长远地看，随着农产品以外其他产品降税进程的加快，在机电、纺织、鞋类、高科技等方面较有优势的广东将逐步扭转逆差局面。

　　而首届中国-东盟博览会的地点在南宁，并且以后博览会每年都要在此举行。这本身也表明了在争取早日进入东盟低关税贸易环境的过程中，广西企业的姿态是竞争性的。而南宁有可能成为中国与东盟贸易“桥头堡”的前景，给广西企业带来了便利和信心。

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