公务员阳光工资京沪进行 专家肯定弹性化趋势

　　本报记者 季明 史丽　　

　　上海市青浦区某区级行政机关科员杜明(化名)最近心情不错，因为他听说明年自己的收入就会有明显地上升。杜明所在的部门是上海郊区的“清水衙门”，而这正是上海新一轮“阳光工资”改革政策所要重点倾斜的地方。

　　同为国家公务员，不同区县、不同政府部门之间的收入却有相当大的差距，这在上海相当普遍。地理位置稍偏的杨浦区公安局干警告诉记者，过去区局一个中层干部的收入，还不如地处中心城区的静安区公安局的一个巡警。

　　不同行业的公务员收入也存在着较大的“行业差”。一些具有罚没权的部门如司法、交通、工商等部门比工、青、妇、科协等“清水衙门”同级别、同工龄的公务员收入“要高出一两千块钱”，有的甚至高出四五倍之多。

　　“限高、保中、补低”

　　为了改变这种局面，上海从去年开始先在市级机关将公务员所有的工资外收入的发放项目，归并到职务补贴、生活补贴、节日补贴和激励奖金等四大类。同时成立上海市加强机关收入分配管理联席会议，对各单位工资外收入的发放总量提出指导性意见。今年“阳光工资”改革进一步延伸到各区县。

　　改革之后，除国家和上海市规定的工资、奖金、津(补)贴、公务消费项目外，由各区县和单位自行确定的发放项目和发放标准都在“透明化”的管理范围之内。工资外收入实行集中收付，各单位工资外收入由过去的分散发放变为集中发放。

　　“限高、保中、补低”是此次上海“阳光工资”改革的基本原则。上海市人事部门负责人表示，希望改革能实现“合理限高”的目标，通过对各区县、各单位机关工资外收入发放水平实行总量调控，逐步缩小各机关的差距。

　　为此上海市加强机关收入分配管理联席会议每年都将对各单位工资外收入发放实行总量调控，采取“限总量、限增幅”的方式，确定总量调控线，并按照“增长比例递减法”核定发放数，对发放水平较高的单位，进行合理限高；对发放水平较低的单位，按一定增长比例适当增加。

　　在确定缩小各部门、各地区收入差距这一总体目标的同时，上海又明确了“阳光工资”改革不是为了“均贫富”，改革后收入要体现“有效激励”的作用。机关工资外收入作为收入的一部分，要与公务员德、能、勤、绩的考核情况紧密结合；要按照不同的职务、岗位、绩效等拉开差距，与所承担的责任和工作实绩挂钩。

　　上海市人事局局长丁薛祥日前表示，为鼓励人才创新，上海拟在实行阳光工资改革时，完善机关工资外收入统一管理制度，并根据公务员岗位的设置和工作付出的多少等，探索建立长效激励的公务员年金制和福利制。

　　据《瞭望东方周刊》报道，北京市正在实施一项名为“3581”工程的公务员工资制度改革，通过清理整顿机关津贴、补贴、奖金，实现公务员收入透明化、规范化、平等化。“3581”是指通过改革，科、处、局、部级干部月收入分别达到3000元、5000元、8000元和1万元。该项改革的核心内容是统一全市所有公务人员的收入标准，增加“清水衙门”工作人员的工资，取消实权部门自行设置的各类奖金、补贴。改革以后，各部门“小金库”将被取消，公务员工资由财政统一发放。

　　公务员工资应该高于社会平均收入

　　到底公务员工资水平在整个社会阶层中处于怎样的水平？公务员挣多少钱才是最合理的？最近在北京、上海两地实施的公务员阳光工资对公务员工资改革有何意义？记者采访了人民大学行政管理系教授毛寿龙。

　　“公务员工资水平应该是高于社会的平均水平的。”毛寿龙教授在接受记者采访时说。“在《公务员工资条例》中规定，国家在确定公务员的工资是将企业职工的工资水平作为参照系来不断调整公务员的工资水平，并使公务员的工资水平与国有企业职工的工资水平大体持平。良好的福利待遇乃至各地逐渐推行的公务员车补，加上社会地位、奖金等，使公务员工资高于社会的平均水平。”

　　毛寿龙认为，公务员作为一个依靠纳税人供养的岗位，纳税人的满意度是衡量公务员的付出与回报是否对等的关键。但在公务员的录用人数、职业素养要求以及薪金待遇回报等方面，纳税人并没有决定权。就如同家里请来一个保姆，可是保姆的工资完全是由保姆自己来决定，这是不合理的。老百姓对公务员挣多少钱应该有参与权。

　　据了解，目前我国公务员收入按来源分，主要是由财政统一预算、划拨和部门自己的津贴构成。而近来京、沪两地实施的“阳光工资”改革指向的就是公务员收入中不透明的隐性收入。

　　“要实现‘阳光工资’，需要有完善的公共财政作支撑。目前政府行政权力过大，有些部门既有收入，又有支出，还能分配。这些问题应该在今后的改革中得到解决，使‘阳光工资’得到比较彻底的实现。”毛寿龙说。

　　目前公务员工资结构基本上是由基础工资、职务工资、级别工资和工龄工资，并加上津贴组成。毛寿龙认为，弹性化是现代工资制度的趋势。公务员工资改革还应进一步着力于解决激励机制的问题。

　　谈到下一轮公务员工资改革的重点，毛寿龙认为，目前采取的是岗位评估体系，比如目前的“3581”工程。这样的管理成本虽然比较低，回避了公务员工资的多样性的问题。公务员工资应该结合职位的工作紧张度和劳动强度来考虑。由级别来决定公务员工资水平容易导致“官本位”的思想。

　　国外公务员：一杯啤酒加一个三明治，喝葡萄酒就危险了

　　公务员的灰色收入是目前世界各国政府普遍感到棘手的难题。今年10月20日，“透明国际”(Transparency International)公布了对146个国家和地区4万人次的调查结果，芬兰廉政排名世界第一，紧随其后的是新西兰、冰岛、丹麦、新加坡和瑞典。这些国家的经验如下：

　　首先，提高公务员收入，招贤纳才，也即“高薪养廉”。

　　西方公务员的收入普遍高于社会平均收入，这是保证公务员能够安心工作的重要条件。以新加坡为例，为了吸引人才，不使公务员因待遇过低而流失，新加坡政府不断提高公务员的薪水。前总理李光耀执政时期大力倡议提高公务员工资，公务员工资水平在1973、1979、1982和1989年连续四次上调，1989年上调以后的公务员工资达到世界最高数。

　　其次，加大对腐败的惩戒力度，增大官员的腐败成本。

　　在芬兰，公务员接受金钱、珠宝、低息贷款、免费旅行都可以视为接受贿赂，甚至接受荣誉头衔和有关部门推荐也可视为受贿。一旦公务员的受贿罪名成立，立即免职。芬兰中央银行行长有一次在公务接待中点了一道菜是鹅肝，传媒公布菜单后被指责“超标”，结果只能引咎辞职。

　　新加坡反贪污调查局对政府机构和公共服务部门进行监督和调查，对一切涉嫌官员，不论其名声多大、地位多高，一概严惩不贷、决不姑息。原新加坡环境发展部政务部长(副部级)接受了印尼商人赠送的4张机票，携带家人旅游,被发现后不仅被撤职，还被判刑7年。

　　再者，完善税收制度和舆论监督，加强教育和培训，塑造廉政文化。

　　新西兰政府廉政办公室的一位负责人在谈到产生腐败的根源时，概括了一个公式：腐败=垄断＋暗箱操作-公众参与。约束腐败，舆论监督处于非常重要的地位。新西兰于1982年制定了信息公开法，新闻舆论常常充当公众的“传声筒”和“排气阀”，传达呼声，宣泄积郁，平衡心理，从而使整个社会心态维持在一个所需要的安全值上。

　　芬兰在廉政文化建设方面堪称典范。芬兰年轻人从大学毕业进入公务员体系后，最重要的就是弄清“腐败”的界限，即接受礼品或受请吃饭的上限是什么。流传最广的一句话是：“公务员可以接受一杯啤酒和一个三明治，但如果喝上葡萄酒就危险了。”

　　瑞典录用公务员须考法律知识，上岗必须进行守法宣誓。