3000亿国库超收资金年底全花掉 不用于消减赤字

　　和讯网-《财经时报》特供

　　中央财政超收部分已经排定两大出口，其一增加预算，冲销年中2000多亿元清偿出口退税的国库借款；其二用于加强农业等薄弱环节，支持改革，帮助困难地区和困难群众，解决财政历史遗留问题；地方财政超收部分，也要精打细算，保证重点支出；今年的超收收入不会用来消减赤字

　　本报记者 王长勇

　　每年11月，中国政府各部门都绷紧了神经，明年能从财政预算“盘子”中分得多大蛋糕？谁也不会忽视。

　　今年，中国财政收入将大幅超收，即财政收入超过年初的预算。如何分配？也早已吊起了各部门的胃口。据财政部预计，今年全国财政收入将超过26000多亿元，超出年初预算收入3000亿元。

　　解决出口退税欠账

　　11月5日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，分析今年财政收支形势，部署继续做好财政工作。会议强调，要妥善用好财政超收收入。

　　第二天(11月6日)，财政部楼继伟副部长，在“2005年中国行业发展报告会”上表示，今年财政出现超收，财政部门用一部分资金解决历史遗留问题，即解决拖欠的2000多亿元的出口退税问题。

　　追加预算支出2000多亿元，彻底解决多年累计的出口退税欠账，困扰中国财政4年多的出口退税欠账问题总算尘埃落定。

　　事实上，这笔资金已于今年前半年支付给了企业，但这项支出并没有安排在今年的预算之中，是通过调度国库库款方式解决的，即暂时借用了国库资金，只是一个过渡性措施。(见本报第575期《出口退税清欠财政借用了库银》)

　　现在追加预算用于解决出口退税欠账，只需做一下账务处理，将借款转变为追加预算支出，即先用国库沉淀资金清欠，后追加预算确认。

　　“蛋糕理论”修得正果

　　金人庆接任财政部长后，提出财政工作的首要任务是“做大蛋糕”，在一年内用财政超收还清四年欠账，他的“蛋糕理论”在实践中终于修得正果。

　　今年，财政部所做财政预算收入增长8.7％，增收1879亿元，但今年前三季度，全国只税收收入就增长26.3％，增收4014亿元。尽管全年财政收入现在未有定论，但简单对比，差额如此之大，财政部会不会为其预测水准感到难为情？

　　财政部肖捷副部长解释，目前预测工作的准确性不高，主观原因是不敢预测得太满，客观原因是影响收支的因素太多，很难做出分析和判断。

　　今年的事实表明，“不敢预测得太满”中主观原因占比重可能较大，目的是为后面的工作“留有余地”。

　　3月末，财政在央行的存款余额达到3416.0亿元，1-5月，全国财政收入同比增长32.4％，支出同比增长13.8％，收支相抵，收大于支3650亿元。在此情况下，财政部即借用闲置的国库资金彻底还清了“老账”，只有预测到全年至少超收2000亿元，才有可能做出这样的支出安排。

　　超收用于薄弱环节

　　除去早已支出的2000多亿元，仍有1000多亿元的超收收入有待分配。国务院常务会议强调，中央财政超收部分，主要用于加强农业等薄弱环节，促进社会事业发展，支持改革，帮助困难地区和困难群众，解决财政历史遗留问题。地方财政超收部分，也要精打细算，保证重点支出。

　　全国人大也对此提出要求，强调超收收入应主要用于“三农”、卫生、就业和社会保障等重点领域。财政部官员对《财经时报》表示，今年的超收收入不会用来消减赤字。

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