斥资7亿推一体化监管 金融稳定协调委员会成形

　　本报记者 黎稚平　上海报道

　　11月11日下午，上海国家开发银行大厦五楼。

　　除了电梯门口的指示牌以外，没有别的什么能够证明这里在开一个重要的会议。指示牌上写着：“欢迎金融监管工程项目专家组莅临指导。”

　　多数参会人员对会议的内容都讳莫如深，记者经过调查了解到，会议的主题是一个涉及7亿人民币的信息共享项目，该项目可能影响到中国金融未来的监管走向。

　　同样的会议，还于当天上午在人民银行上海分行、5日上午在上海保监局、下午在上海证监局分别举行。

　　7亿元工程明年启动

　　对于许多上海本地的参会人员来说，“金融监管工程项目组”还是一个非常陌生的名词，其中几位人员都表示对其知之甚少。一个比较可靠的说法是，金融监管工程项目小组由中共中央办公厅主持，发改委牵头组织，协调“一行三会”(中国人民银行、银监会、证监会、保监会)成立，并在此基础上联合建立信息平台，为全方位监管创造条件。

　　“这次会议主要是征求各个监管部门的意见，然后共同建设信息共享系统。”一位参会人士透露。

　　11日的上海会议，就是由项目组的牵头部门——发改委组织的。参会人员中，除了牵头方发改委外，“一行三会”各有三名代表从北京赶来，审计署官员、几名信息化专家(政府网站专家)也参与了此次会议。

　　此外，精于信息化建设的吉通公司、首信集团、国务院发展研究中心信息中心等，各派1名代表出席了会议。

　　另外一个值得关注的参会公司，是派出了两名专家的中咨公司。

　　根据其网站简介，中咨公司全称是中国国际工程咨询公司，注册资金5亿2千万人民币，主要服务对象为国务院有关部门、国家计委(现发改委)、国家经贸委(现合并后的商务部)、各级政府以及企业、银行等。中咨公司具有信息系统工程监理甲级资质，可对国家重大建设项目进行咨询评估。

　　会议阵容的强大暗示着一个重大工程的开始，而此次行程不过是大幕开启的序曲。

　　“这次开会主要是了解金融风险问题，比如现在是如何监管的，在监管中存在哪些问题，希望得到哪些(其他部门的)监管信息，等等。”一位与会官员称，“现在的监管是割裂的，怎么把它们统一起来，是本次专家组要考虑的问题之一。”

　　会上特别提到，国务院有关领导特别关心金融风险问题，希望能有一个平台来互通金融信息，实施实时的监管服务。而信息共享就是第一步。

　　与此相关的一个重要规划是，根据“中办发”有关文件，有关部门将斥资7亿元，打造金融监管工程平台。

　　消息人士透露，金融监管工程平台目前正在准备中，“一份厚度达60页的系统规划已经下发到各相关负责人手中”，项目预计2005年启动，明年年底建成使用。

　　监管协调的蓝图与障碍

　　各监管部门信息的联网通用，对金融行业的发展来说无疑是重大的利好消息。

　　随着德隆集团、南方证券等问题的出现，金融风险的防范日益为高层所关注，如何有效协调监管更是成为议题的焦点。而金融监管工程项目正式将“一行三会”的监管内容囊括在一个大的构架下面，使得中国金融在一定程度上又回到了统一监管的背景下。

　　这似乎暗合了此前关于金融稳定协调委员会的传闻。

　　在今年6月，银监会、证监会、保监会联合签署了《在金融监管方面分工合作的备忘录》以后，就有消息称：为形成监管合力，由央行、财政部、银监会、证监会、保监会等五部委参加的更大范围的联席会议业已胎动，而更高层次的基于国务院指导的金融协调机制——金融稳定协调委员会，据说也在研究酝酿之中。

　　修订后的《中国人民银行法》，更为这种传闻找到了依据：其中第35条明确规定，“国务院建立金融监督管理协调机制，具体办法由国务院规定。”

　　根据当时比较普遍的说法，金融稳定协调委员会的初步设想是，委员会由国务院牵头、由中国人民银行和财政部以及三大金融监管部门高层官员参加，对全国金融稳定工作进行协调和指导。

　　比照11日会议的阵容，一个新的变化是发改委和审计署的出现。审计署官员还建议，希望能把税务、财政、审计都放在这个平台里面。

　　显然，若这一提议被接受，随着各相关部门的加入，项目组的金融稳定协调之意当更为厚重。

　　而如果成立金融稳定协调委员会，信息平台的建立是一个迈不过去的坎儿。没有这个平台，就无法建立真正的联动监测，稳定协调也就成了一纸空文。

　　“随着银行业、证券业、保险业业务的混业经营出现，监管协调问题已经摆在我们面前，需要加以解决，”一位监管部门人士说，“而信息互通共享则是解决问题的第一步。”

　　一位金融研究人员指出，从金融市场运行角度看，我国临管机构应强调适度分工基础上整个金融市场的协调发展，而非因职责分工形成对金融子市场的割裂。“建立这样的数据库，由各监管机构提供监管中获得的数据和信息，可以更好地防范风险，也能够减少业务交叉和重复，降低监管成本。”

　　也正是因为如此，国家才肯拿出7亿人民币来实施金融监管工程——将分业监管的金融领域重新组合到一起。一位银行界人士还进一步建议说，系统建成后，应该把很多内容如反洗钱、征信等都放在里面。

　　不过问题依然存在，在现场就有一些专家展开了激烈的讨论。“感觉定位还没有明确下来，不过项目肯定是要做的。”一位与会人士说。

　　信息联通一个首要难题是，现在在信息化方面做得比较好的只有人民银行。据有关人员介绍，人民银行现在已经有14套数据系统，其中包括现代化支付系统、银行卡联网通用系统、信贷登记系统等。不过其他的几个部门在数据集中方面都明显逊色，包括刚刚成立不久的银监会。

　　要改进的还不止“一行三会”。一位股份制商业银行人士告诉记者，他希望了解一个行业的贷款情况而向银行部门查询时，得到的结论是要到具体的分行查询。可见，金融网点的信息建设，也是本次信息化的一个推广性的任务。