浙沪苏主要城市生存成本比较(5)

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　　第四部分 对策和建议

　　城市如何吸引和留住外来人员将是城市发展的一项重要指标，我省作为全国经济发达省份，通过对临近主要城市的生存成本比较，从中既看到了我们的优势，但也发现了存在的问题，如何选择更适合于我省城市、经济全面协调发展将是我们本课题研究的真正目的，为此我们通过比较，针对存在的一些问题提出我们对策和建议。

　　一、让房价更趋理性和合理

　　从表7看，我省杭州市、宁波市房价有直逼上海市的势头，且近几年的持续高涨，使房价作为构成生存成本中的重要构成部分，其所占比重不断上升，使高素质人才因买不起房，民工因租不起房而选择离开的现象屡屡发生。因此，社会各阶对房价过高的呼声日益高涨，同时也已引起政府相关部门的高度关注。今年来伴随国家对全国范围内的投资过热现象进行宏观调控，使我省房地产市场也出现降温，价格涨幅明显回落，但房价仍在高价位上盘整，丝毫未见下降的迹象。

　　1、适当扩大城区范围，有利平均房价的下降。五年来我省经济发展速度在全国名列前茅，尤其以民营经济为龙头的活跃市场经济基础，以及杭州市作为著名风景 旅游 城市，在城市建设定位上更适合于人类休闲和居住的城市，使周边地区有一定经济实力购房者纷纷涌入杭州市购置房产，同时也带动宁波市、温州市房价的攀升。伴随城市改造步伐加快，居民对原居住条件改善要求加快及房改政策在我省的较早全面实施，使每年对商品房需求增速远远超过新房的完工速度，这是房价大幅攀升的最主要原因。而我省杭州市、宁波市、温州市的城区相对上海市和南京市均显得比较窄小，使有效的土地资源更加变得稀缺，制约商品房有效开发，进一步加剧供求矛盾，使近五年房价扶摇直上。因此只有扩大城区范围，保证有效土地供给，在大力发展基础设施、生活设施为配套供应前提下，使平均房价降下来，这是最行之有效办法。此外，随着汽车价格大幅下降，汽车进入工薪阶层变得越来越现实，这也为商品房向城区外围扩展创造有利条件。

　　2、开发多层次价位的商品房，以满足多方需求。伴随房价的飙升，针对广大工薪族而言，购房成为越来越遥远的梦。而一般商品房从设计到上市销售起码有二至三年的运转周期，故就目前正在销售的房屋看，存在明显供需间结构性矛盾。因为近二年房价的上涨，使二年前的购房款在当时若可购150平方米的房屋，而同样房子，同样地段，在今年购房只能购100平方米房屋了。购房能力的限制，迫使购房者选择较小户型，这是许多房地产开发商在销售中所始料末及的，120平方米以下房子成了抢手货，200平方米以上房子却无人问津。因此，开发多层次的房屋，使商品房、安居房、人才房、廉租房等多头并进，使房价更贴近大众心理，高、中、低档住宅全面发展，以满足社会各阶层人士对房屋的需求。

　　二、人才公寓的推出有利于留住高学历者

　　从杭州市十届人大会议上，人大代表已经向政府提交了一份议案《降低人才的住房成本》，透过这份议案我们看到了企业家的无奈，企业无形中承担了人才流失的压力。虽然人才流失在短期内不会产生明显影响，但企业的长远发展必将为此付出代价。当“安居”成为年轻人留在杭州市的一道门槛，那“乐业”也就无从谈起。一方面地方政府出台很多优惠政策，降低门槛，吸引更多各行业人才来我省工作。另一方面，这批人才经过几年努力，个人水平得到了全面培养、能力得到大幅度提高、经济水平也达到一定程度后，却有可能因为房子原因最终又要离开浙江，而他们离开时候也正是年富力强，一个人的最佳年龄时期。

　　从全国各大城市推广经验看，人才公寓主要以其优惠的租金、齐全的生活配套设施为特点，实质是留住外来人才来本地创业的一项确实有效的做法。如：上海市早在1994年建成使用至今已先后接纳1500人次入住的上海市浦东人才公寓，主要面向本科以上人才，户型多样，最低租价每人每间240-320元，最高每人每间1300-1400元。苏州工业园区青年公寓去年11月建成，以小高层为主，户型主要两人共用套间，每套约82.6平方米，配有卫浴、厨房、宽带等，月租26元/平方。北京海滨区人才公寓，全部为成套公寓，有多种户型， 家具 齐备可直接入住，一次签约最长居住两年，买房或其它方式解决住房者即停止租用。杭州市政府今年为老百姓办的“十件实事”之一的《杭州市大学毕业生人才公寓修建详细规划》通过了批复，总面积10万平方米，占地100亩的大学生人才公寓年内将开工，其对象主要针对高层次人才暂时居住周转为主，入住需经过资格审定，规划可居住人才4920人，户均居住面积23平方米。相信这项措施的推出，为改善杭州市目前呈现的“三多三少”的人才结构：低学历人才多、高学历人才少，初级人才多、高级人才少，高级人才中年龄偏大多、年轻的少的现象，吸引更多大学及以上学历毕业生留杭或来杭就业安家将起到积极作用，真正能成为高学历者来杭创业的一块基石。但人才公寓面对扩大需求群体毕竟显得有点杯水车薪。

　　三、规范用工环境，努力创造公平竞争氛围

　　1、规范加强用工环境已是大势所趋。在当今世界发达地区欧盟和美国对企业用工将开始强制推广 SA8000 标准认证，这是一个“社会道德责任认证标准”，要求企业在赚钱的同时也要承担社会责任。在对工作环境、员工健康与安全、员工培训、薪酬、工会权利等具体问题上，该标准都有最低要求。这种认证已越来越多地出现在跨国公司订单的附加条件中，参预国际竞争的我省企业加强用工环境的规范化已是迫在眉睫，否则遭受贸易壁垒也将在所难免。我省一些地区民工短缺其实已反映了外来务工者对本身的权益要求有所提高的必然反映。在国内劳动力资源流动日趋理性的大背景下，政府部门在指定公共政策和提高公共服务方面，应把如何吸引、留住、稳定劳动力放置在一个应有的高度，并且要把务工人员视为区域经济发展的基本前提的高度加以重视。

　　2、同城待遇、公平竞争。一个城市的发展离不开外来人员，无论是投资者、创业者还是打工者与本地居民有一个公平、同等竞争环境将是所有外来人员共同呼声。在全社会形成一种对外来人员更加开放、尊重、宽容的氛围也是一个城市进步的重要标志。杭州市人大常委会第十九次会议审议的《杭州市外来暂住人员管理条例(草案)》的修改草案如果通过，在这方面有很好的尝试，尽管面对高昂生存成本仍是杯水车薪，但至少在公平竞争面前跨出了可喜一步，尤其对于民工，他们用自己的劳动为社会创造着价值，也尽力改善着自己的生活。然而，拖欠工资最多的是他们；三伏天在烈日下工作得不到应有的防暑降温劳保的是他们，同样作为劳动者，民工的权益却总是被漠视、忽略，这种现象必须引起有关部门足够重视了，不仅仅是提高民工的工资待遇，为其生产和生活提供便利，更应该留人既留心。

　　尤其是年轻一代，知识的相对丰富，使他们不再心甘情愿接受企业加给他们的不合理条件。另一方面面对日益高涨的生存成本而民工的工资涨幅显然远远跟不上，正如民工所说，在这里连自己都养不起了，还怎么省钱寄回家？伴随其它周边城市经济的迅速发展，用工的规范和合理，使民工选择离开从无奈走向必然。

　　四、加强两省一市区域人才交流与合作

　　我们所调查的五城市均系两省一市中经济、文化中心，从生存成本比较来看，各大城市都有其自身优点和不足，因此对各类人才的吸引力而言，也显仁者见仁智者见智了。但从共同发展的眼光出发，尤其是面向海内外引进各类人才，特别是高层次、紧缺、急需人才，促进区域内人才合理流动、优化人才资源配置，使两省一市整体区域在人才竞争中处于领先地位，加强交流和合作显得尤为重要。

　　浙江省人事厅、上海市人事厅、江苏省人事厅决定在今年11月联合举办为期1个月的“长三角地区首届网上人才交流大会”应该是一项很好的人才交流与合作活动的尝试，依托现代化的网上交流平台，把二省一市的人才建成共享资源，采取统一主题、联合宣传、三地互动的交流方式，并组织1500家企事业单位参加。让两省一市这个中国经济最发达、最具活力区域，在人才的合理流向中，能率先打破我国在人才流动方面的诸多条条框框，在互补互惠基础上，也为全国率先建立一个健全、规范、市场化的人才市场闯出一条崭新空间。

　　注①②③：价格综合指数的计算方法是以浙江省2003年城镇居民消费支出为权数，杭州市价格为基期，其他四城市价格为报告期，通过加权算术平均法计算。

　　注④：根据五城市居民消费支出为权数，杭州市价格为基期，其他四城市价格为报告期，通过加权算术平均法计算。

　　注⑤：调查数据来自rednet.com.cn 2004-6-21 13：32：12 红网

　　(浙江省统计局）

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