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本报记者 陈亮
“政府改革既连接经济体制改革，又连接社会体制改革和政治体制改革，处于改革的中心环节。因此，政府转型将是我国下一步改革的中心和重点。”前不久在海口举办的中国改革国际论坛上，国内众多知名专家学者和国外官员就“政府转型与中国经济社会协调发展”为主题进行研讨后达成共识。
与会专家认为，改革开放20多年来，在以经济建设为中心的思想指导下，各级政府将主要精力集中于经济建设和经济发展，并在一定程度上充当了经济建设的主体。历史地看，这是一个重大进步，推动了我国经济的快速增长。但经过20多年的市场化改革，企业已经成为经济发展的主体，市场在资源配置中基础性作用的格局已初步形成。在这种情况下，政府继续充当经济建设的主体力量已经越来越不适应经济发展的需要。
具体表现为，各级政府的盲目投资和重复建设造成大量的经济矛盾和经济问题，尤其积累和加剧了我国的金融风险；政府主导经济造成了低成本扩张，也造成了土地和资本价格的严重扭曲；政府主导经济事实上是一种粗放型经济增长方式，它严重浪费资源，破坏环境，使经济效益总体低下；政府经营城市、招商引资，导致权利寻租盛行、市场信用缺失，严重影响公平、守信的市场环境的形成；政府单纯地追求GDP增长，严重忽视社会发展，造成经济社会发展严重失衡，由此积累的社会矛盾和社会风险已经对经济增长构成严重挑战；政府直接掌握土地等大量经济资源和部分干预微观经济活动的权力，使腐败问题不仅难以得到解决，而且使集团性、机制性腐败在一定程度上得以扩大。
“由此可以得出这样一个基本判断：当前经济生活和经济运行中的突出矛盾和问题，大都与政府主导的经济增长方式和运行机制相联系，政府主导的经济增长方式弊多利少，已经到了难以为继的程度”，中国(海南)改革发展研究院研究员迟福林说，我国现阶段已进入完善市场经济体制的关键时期，实现经济增长方式由政府主导向市场主导转变的时机和条件从总体上说已基本成熟。
与会专家认为，虽然我国在基础设施方面投入了大量的财政资金，但由于在相当多的建设项目中，政府既是提供者，又是建设者，把政府经济职能与政府直接参与投资、直接参与经济建设、直接参与资源分配等同起来。由于没有充分引入竞争机制，因此许多基础设施建设项目管理混乱，效益低下，有些建设项目中还存在严重的腐败问题。
会议认为，实现经济增长方式从政府主导向市场主导的转变，应当在加快基础设施投资的市场化改革方面有所突破，打破行政垄断和国有垄断，让各类企业参与这些经济性公共服务的生产，使其成为生产主体和建设主体，尽快该改变我国基础领域和公用事业领域改革严重滞后的局面。只有这样，才能提高政府经济性公共服务的质量和效率。
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