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记者 董伟 本报北京11月10日电
已暂停半年的农用地转用审批工作，即将得到部分恢复。国土资源部近日印发《关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见》(以下简称《意见》)，规定新增建设用地土地有偿使用费全额缴纳后，才可下达批复文件，批准文件有效期两年。
《意见》要求各省(区、市)首先办理经国家发展改革委、国土资源部确认纳入2004年度农用地转用计划的重点急需建设项目的用地报批。年度计划有剩余指标的，再办理其他建设用地报批。
过去的分批次用地审批，主要看是不是符合规划，有没有计划指标。但一些城市的分批次建设用地，并没有按照规划的用途去供地。由此，一些城市出现了大马路、大广场，土地浪费严重。有的建设项目可能违反我国产业政策。
为防止拆分报批，《意见》规定，建设项目的可行性研究报告或其他有关文件没有明确分期建设的，应一次性报批农用地转用和土地征收。城市分批次建设用地，市、县每年报批应控制在5个批次内。
在建设项目用地报批中，《意见》强调，要依法对违法用地者进行处罚，有关费用要从高从新支付和缴纳。建设单位必须履行补充耕地的责任。建设单位缴纳耕地开垦费的，报批用地时应附具耕地开垦费缴纳证明和代其补充耕地单位的证明。
为防止出现新的拖欠农民征地补偿安置费问题，《意见》明确，应按法律规定的期限全额支付给被征地农村集体经济组织；未按期全额支付到位的，市、县不得发放建设用地批准书，农村集体经济组织和农民有权拒绝建设单位动工用地。
针对一些地方囤积土地的冲动，《意见》规定，农用地转用和土地征收批准文件有效期两年。两年内未提供给具体用地单位的，按未供应土地面积扣减该市、县下一年度的农用地转用计划指标。
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