咸阳渭河三号桥BOT项目投资建设纪实

http://finance.sina.com.cn 2004年11月11日 09:07 中国经济时报

　　-本报记者吴秋红耿幸华

　　咸阳古为帝王都，因秦地而生辉，纵是与历史名城西安依渭河为邻，咸阳仍不失其古城风采。历史对这片风水宝地厚爱有加，秦地沃土，曾经是我国第一个封建王朝秦的国都，后又为汉、唐等13个王朝的京畿之地，“车粼粼、马萧萧……尘埃不见咸阳桥”这是记载中的咸阳；今日咸阳，风采依旧，西部大开发、西咸一体化……滚滚的发展浪潮推动着古城。

而古时的“咸阳古渡”已转为今日的渭河大桥，在巨大的变化中忽然变得拥挤和不堪重负了，交通要道急需再扩。

　　9月19日，比原计划提前80天，咸阳渭河三号桥建成通车了。它的提前建成一方面缓解了原有一号桥及市内交通压力，缓解过境交通、货运交通对市区交通的压力，合理布局了咸阳市交通的流向；另一方面也加快了咸阳城市开发建设，改善了投资环境，并且带动其区域经济的发展，将推动“西安咸阳一体化”进程。

　　桥，连两岸，是维系、是平台，渭河三号桥也不例外。它的建成不仅仅影响着咸阳人民的生活，对工程缔造者——中国铁道建筑总公司而言，更具有特殊的意义。作为中国铁道建筑总公司的第一个BOT投资项目，三号桥的建成通车标志着该项目建设期已顺利完成，顺利进入了运营期。这也是中国铁道建筑总公司开拓经营新领域、探索资本经营的尝试。

　　焕发生机的古城里竖起了新的标志性建筑——渭河三号桥，它以其工程所含意义、建造时经历的天灾、力克万难顺利运营博得咸阳人民的赞许。近日，记者走进这座桥，让三号桥作证，让渭河作证，让咸阳人民作证……请让我们的文字来完成这一历程纪录。

　　用事实说话，再现大桥建设历程

　　正确的决策是项目

　　得以顺利进行的前提

　　BOT：英文Build-Operate-Transfer的缩写，即“建设—经营—移交”，主要用于公共基础设施建设，逐步发展成一种流行的基础设施建设的融资方式。它的一般运作方式是：政府通过特许权协议，授权项目公司进行项目的融资、设计、建造、经营和维护，在规定的时间内向项目的使用者收取适当的费用，由此收回项目的投资和经营成本，并获得一定的回报。在特许期满后，项目公司将项目无偿移交给政府。如著名的横贯英法的英吉利海峡隧道、澳大利亚悉尼的港口隧道、泰国曼谷的高架铁路等，都采用了BOT投资方式。我国的深圳、上海浦东开发区等地也利用BOT方式建设了一批基础设施项目。

　　作为我国建筑行业的“排头兵”，中国铁道建筑总公司及下属的中铁二十局集团公司为什么会把探索“BOT”管理模式的第一个项目选在西部中等城市咸阳呢？

　　采访中记者了解到，作为渭河三号桥投资建设的三方股东单位：中国铁道建筑总公司在中国建筑行业500强中名列第二，是国家批准具有特级工程总承包资质和对外经营权的大型企业集团，施工能力年完成产值613亿多元；中铁二十局集团公司是中国铁道建筑总公司的下属单位，是具有铁路特级、公路、市政一级资质的施工企业，有各类桥梁施工的雄厚实力和丰富经验；咸阳市城市建设投资公司是咸阳市为了加快城市基础设施建设而成立的融资、建设公司，具有得天独厚的地理优势。

　　中国铁道建筑总公司和下属的中铁二十局集团有限公司积极响应西部大开发号召，决定为建设美好的西部做出贡献。在陕西省省委省政府提出的“建设西部强省”、咸阳市委市政府提出的“建设西部强市、建设美好咸阳”的一系列政策的吸引下，他们非常看好咸阳良好的投资环境和巨大商机，他们利用集团总公司自身雄厚的设计、监理、施工特级工程总承包的强大实力优势，在咸阳的工程建设、公共基础设施、房地产领域拓展市场，同时为咸阳做点实事，实现“双赢”的目标，此次顺利通车的渭河三号桥就是在这种背景下建设的。

　　在渭河三号桥项目确定后，中国铁道建筑总公司、中铁二十局集团有限公司、咸阳市城市建设投资公司三方按照55%：35%：10%的投资比例合资组建咸阳中铁路桥有限公司，按照国际惯例，采用BOT的方式进行投资、建设、经营，项目总投资约1.2亿元，经营期限为25年。其中，中国铁道建筑总公司和中铁二十局集团有限公司共出资3600万元，占注册资金的90%。

　　2003年2月16日，中国铁道建筑总公司副总经理扈振衣、中铁二十局集团有限公司董事长余文忠和咸阳市城建投资公司总经理王鼎新在渭河三号桥合资建设合同上郑重签字，正式拉开了中国铁道建筑总公司和咸阳共谋发展的序幕。

　　作为中国铁道建筑总公司的第一个BOT项目，渭河三号桥自投资经营合同正式签订以来，就进入了一个全新的从单一施工到全面建设、从工程项目管理到资本运作管理的转变时期。

　　科学、过硬的设计方案

　　为了确保渭河三号桥的建设质量，咸阳中铁路桥有限公司选择设计方案中标的铁道第一勘测设计院作为大桥的设计单位，同时通过公开招标选择了铁道部第一勘测设计院工程建设监理公司作为大桥的监理单位，它们均是我国建筑行业设计和监理的“翘楚”，这样就从源头上保证了大桥的设计质量，同时也确保了大桥的监理力度。

　　在该项目的工程设计图上，记者看到，渭河三号桥位于咸阳市区的西部，南与世纪大道、咸户路相接，北与西宝北线、中线相接，主要分流西宝北线、中线的过境车流。全长1889.98米，其中桥梁884.3米，设计时速为60公里，桥面总宽度28米，设计通行能力为35000辆／日，为城市I级主干道。

　　三号桥在天时、地利、人和均具备的情况下开工了，已有充分准备工作做后盾的建设历程是否一帆风顺，新生的咸阳中铁路桥有限公司员工又是怎样圆满完成历程的？

　　建设过程历经天灾

　　三号桥在历练中日益坚固

　　三号桥初开工便遭遇当时全国严峻的非典形势，受非典影响，负责施工的外地队伍不能及时赶到工地，一时间劳动力不足成为三号桥建设的突出矛盾。为了保证施工人员的健康，同时又确保工程施工不延误工期，咸阳中铁路桥有限公司决策层采取了一系列防范措施：鼓励并组织公司员工加强体育锻炼，坚持对办公区的通风和消毒；加强了对外来民工的管理，配合咸阳市政府及其他单位搞好非典防治工作，密切关注疫情发展动向，建立疫情报告制度；全面统筹安排各协作单位的互访活动，使得非典带给三号桥建设的负面影响降到最低，有效地保证了队伍的稳定，用事实取得了“一手抓生产，一手抗非典”的胜利，实现了2003年5月8日开工后，真正意义上的工地全面施工。

　　从2003年7月9日开始，咸阳地区及渭河流域上游出现了大范围降水，渭河流量日益增加。7月14日、 7月16日多次洪峰通过三号桥，公司上下，现场内外，抢险各分队，肩挑背扛，机械奔忙，全体参建人员日夜守护、不畏艰险加高围堰，洪峰过后，所有防护设施安然无恙，取得了抗洪抢险工作的胜利；2003年8月28日到30日，22年未遇的洪水再次袭击渭河三号桥工地，面对无情的洪水和暴雨，公司上下精诚团结，众志成城，又一次谱写了可歌可泣感人的铁军赞歌。咸阳中铁路桥有限公司和三号桥一起在迎接洪水洗礼的同时，又逢建筑原材料涨价，公司决策层立即做出决定：为保工程质量，严把原材料关口，在“内忧外患”面前一切工作按计划进行，他们咬紧牙关，一步一步踏踏实实地走过来。

　　10月初洪水退去，此时即将进入冬季施工，为保证工期、保证制梁质量，公司又增加了锅炉等保暖设备……面对一连串的突发事件，他们没有和政府讨价还价，没有提出一丝要求，以“铁军”言必行、行必果的姿态始终坚持质量第一，将三号桥社会效益大于经济效益的理念始终贯彻于实践之中。

　　科学管理模式

　　决策层层负责、各司其职

　　在三号桥的建设过程中，每一次工程的重大进程都与董事会的正确决策分不开。2003年2月16日，投资合同签订后，就立即召开了首次董事会会议，选举了扈振衣为董事长、确定了董事会成员组成，聘任了公司经理层；2003年8月29日，在三号桥施工进入关键时刻，第二次董事会会议召开，安排部署了建设期的主要工作；2004年4月28日，第三次会议在三号桥工程建设进入最后冲刺阶段的关键时刻召开，对后期工程建设工作进行了安排，对即将展开的运营工作进行了认真研究和部署，工程的每一个重大举措都由此产生。据记者了解，除了召开三次董事会外，公司还召开了两次股东会，对公司的重大问题进行决策，公司经理层严格按照股东会和董事会的决议和精神展开工作。

　　2003年3月13日公司成立后，即根据BOT项目建设期工作的特点和需要，完善了公司组织机构，合理配置了工作人员，公司设立了综合部、工程部、计划合同部、财务部、市场运营部5个部门，并建立健全了公司基本的管理制度，以规范公司和员工行为。公司经理层集中了一批年富力强的年青人，既有铁道兵敢打敢拼的精神，又有现代企业管理的理念，他们在短时间内迅速地转换了角色，在公司发展的平台上，将企业的发展与自己的进步联系在一起。公司全体员工形成了积极拼搏、勤奋奉献的良好工作氛围，建立了健康向上的企业文化，组成了一支运作高效、有战斗力的团队，为三号桥“BOT”项目的稳健高效运作提供了充足的动力。

　　安全、质量、工期、文明施工

　　全面达标

　　安全生产是工程建设永恒的主题。在三号桥的建设中，咸阳中铁路桥有限公司高度重视安全工作。对高空作业、防洪抢险、施工用电等容易发生安全事故的环节严格把关，及时进行安全检查工作。从开工到竣工，由于强化了管理，未出现一次安全事故，实现了安全生产责任目标。

　　质量是工程建设的生命。公司对大桥从设计、监督、发挥监理等方面来把好质量关。从设计源头入手，严格完善图纸的审定和优化工作；其次是工作重点下移，强化施工现场监督检查，发挥监理单位和质监站的作用，依据合同和技术规范对施工过程进行全面监控。公司还通过坚持召开每周的监理例会和不定期的工程例会，对易造成工程质量隐患的因素，做到防患于未然，保证了三号桥工程的施工质量。开工后，陕西省、咸阳市领导及市城建局、规划局、质监站等单位多次对三号桥进行了检查和阶段性验收，各方对三号桥的工程质量均给予了充分肯定。

　　工程进度是三号桥工程建设的主线。三号桥先后经历了8次大的洪峰，洪水过后，咸阳中铁路桥有限公司果断决定增加劳动力和机械设备的投入，强进主河道，迅速恢复了河道内施工。11月初公司和施工单位及时开展了劳动竞赛活动，很快掀起了施工大干高潮。终于使大桥于2004年4月28日顺利合龙。合龙之后，公司先后及时协调了拆迁、市政管线、通讯等干扰，工地迅速又掀起施工高潮，全体参建员工不顾烈日炎炎，全力以赴，较快地完成了大桥建设任务。

　　三号桥建设过程中，公司在抓安全、质量、工期管理工作的同时，文明施工建设也齐头并进。担负施工的中铁二十局集团公司在施工现场的布置、职工精神风貌、对外形象、公司企业文化展示等各个方面都给当地群众留下了深刻的印象，各级领导对工地文明施工、精神文明建设工作均给予了高度评价。

　　诚信赢得民心

　　征地拆迁顺利进行

　　近来报纸屡屡出现拆迁纠纷，原因不是拆迁方未按合同履行责任，就是不守信用篡改合同，致使被拆迁者利益受到损害而引起纷争。三号桥地处咸阳市郊，征地拆迁涉及民房、菜田。开工后，随着工程的进展，征地拆迁成为需要解决的头等大事，成为制约三号桥工程进度的关键，公司十分重视征地拆迁问题。公司决定：一方面积极地做好政府工作，征得尽可能多的支持，充分发挥政府职能在拆迁中的作用；另一方面展开对拆迁户的思想总动员，做好宣传工作。

　　公司确立了征地拆迁的总原则：坚持政策、灵活变通、重点突破、加快进程，就是以协议及现行政策文件为依据，以三号桥建设及保护群众利益的大局为重，灵活变通，重点突破，快速推进工作进程。在具体的操作过程中，在征地补偿中坚持以国家所规定的补偿政策为依据，不侵占农民一丝一毫的利益，在具体的补偿上给予村民最大额度的补偿，并做到了信守承诺，克服一切困难，以信誉、实效赢得民心。

　　记者了解到，从中国铁道建筑总公司到咸阳中铁路桥有限公司、从项目股东到管理高层，在征地拆迁问题上只有一个声音“我们都是农民的儿子，要最大可能地照顾老百姓的利益”。因这种“血浓于水”的情缘，公司得到了拆迁区老百姓的积极配合，一切过程都进行的井然有序。三号桥通车后，咸阳中铁路桥有限公司还对大桥建设过程中涉及到的征地拆迁村组的群众车辆“过桥通行费”给予了优惠，中国铁道建筑总公司依然以“铁道兵”的作风为老百姓服务着。

　　有效地控制建设成本

　　控制投资是建设期项目管理的核心。咸阳中铁路桥有限公司对工程设计、监理、施工合同及相关其他合同进行严格管理，坚持一切按合同办事。对资金的管理和运用，公司实行计划开支和事前、事中、事后控制制度。

　　尽管在建设过程中遇到了诸多困难，三号桥还是提前完工了，并且质量、安全均得到了质检部门的认可，但第一个“BOT”项目的成功不是以忽视成本为前提的，相反，公司以其严谨、负责、精确的工作作风确保了工程建设成本控制在概算以内，因为这里有科学的决策和对公司忠诚的操作层人员。

　　修建、运营准备工作同起步

　　体现“BOT”项目特征

　　作为BOT项目，渭河三号桥不同于一般桥梁修建，施工方只负责建桥，建成即可完事。而三号桥则不同，咸阳中铁路桥有限公司要全面负责大桥的整个建设和运营工作，相对于“BOT”项目来说运营更为重要，为保障该项目顺利运营，最大化的维护股东权益，公司将工程修建和运营准备工作同步进行。桥的配套道路、路网布局等工作及时展开，与大桥建成后相配套的世纪西路、彩虹二路已建成。

　　将三号桥收费站建设成一个高标准的收费站是日后大桥经营的支撑点，为给这个支撑点打好基础，在大桥修建时，公司即着手培养一批作风优良、业务精干的收费管理队伍。以军事训练、职能和道德培训及收费实习三部分来保障收费人员在以后的工作中业务熟练，行动规范，准备工作收到了实效，在三号桥建成典礼的第二天，大桥收费站便正式开始运营。求实效、顾全局，环环相扣，咸阳中铁路桥有限公司人用行动来体现“BOT”项目特征，以结果来做最好的证明。

　　体会渭河三号桥项目的顺利运作

　　重信誉、出实效的“铁兵”作风

　　非典、洪水、冬季施工，提前80天完工，承担这些的是二十局施工人员紧张奋斗的460多个日日夜夜。据了解，在与洪水强夺工期期间，战洪水、抢围堰时出现了许多可歌可泣的感人事迹，充分展现了新时期的“铁军”作风。

　　中国铁道建筑总公司党委书记李国瑞在9月19日的通车庆典上满怀感情地说，作为中央企业，中国铁道建筑总公司言必行，行必果，按照“BOT”协议承诺的，不折不扣地履行投资协议，确保资金足额到位，使项目施工进展顺利。咸阳中铁路桥有限公司和设计、监理、施工单位一起，抗 “非典”，战洪水，强化管理、科学组织、精心施工，克服了施工过程中的种种难题，确保了大桥的建设质量和安全，并在洪水影响施工三个月的情况下比设计工期提前了80天完工。此举受到咸阳市委市政府和陕西省领导的高度评价，在咸阳树立了“中国铁建”的良好形象。

　　“项目的顺利进行离不开良好的投资环境。”公司人如是说。

　　“人人即是投资环境”，这是咸阳市对外投资的宣传口号，看起来这和一般的城市宣传口号没有什么差别，毕竟太多的事实告诉我们，口号就是停留在口中的符号。而这次咸阳中铁路桥有限公司员工以其亲身经历心悦诚服地告诉笔者，“三号桥的成功建成离不开省、市各级领导的关注、支持，咸阳的投资口号为客商落到实处。”

　　2003年4月29日，由咸阳市政府李永民副市长主持召开的三号桥建设领导小组第一次会议，市政府、秦都区、市国土局、市城建局、咸阳中铁路桥有限公司、市自来水公司等参加会议，这次会议对加快大桥建设速度起了重要的促进作用。

　　咸阳市委书记宋洪武、市长张立勇、副市长李永民多次到大桥工地查看施工情况，三号桥的施工质量是这些父母官最关心的。他们还在工地现场办公，对拆迁遗留问题进行了解决，确保大桥建成后两边道路畅通。

　　此外，咸阳市城建局、秦都区政府等各级政府也给予了极大帮助。采访中我们得知，咸阳市政府在投资、法制、人文上给予公司的是“保姆式的服务”，凡是需要他们出面解决的问题，都在最短的时间得到处理，他们的投资理念已渗透到老百姓的心里，这对三号桥整个项目的操作成功与否至关重要。

　　项目虽小意义深远

　　渭河三号桥已成为咸阳市一道亮丽的风景线。作为中国铁道建筑总公司的第一个BOT项目，中国铁道建筑总公司副总经理、咸阳中铁路桥公司董事长扈振衣表示：“渭河三号大桥是公司在咸阳市的第一个投资项目，也是总公司和二十局运作的第一个BOT项目，是先导性工程，是价值性工程。项目不大，但我们十分重视，该项目的成功运作对于总公司下一步进行资本经营具有重要的指导意义，它的战略作用会在未来的时间里显现出来。”

　　正如中国铁道建筑总公司党委书记李国瑞所说，三号桥能实现高质量和高速度，这对总公司以后的投资增添了信心和决心。实践证明，中国铁道建筑总公司与咸阳市政府的合作是成功的，咸阳市政府选择中国铁道建筑总公司的决策是正确的。

　　据悉，继渭河三号桥“BOT”项目成功运作之后，中国铁道建筑总公司以三号桥为起点，又先后成功运作了上海地铁二号线、京承高建公路二期、准神铁路、广东潮揭高速公路、重庆隧渝高速公路等“BOT”、“BT”项目。

　　采访后记：

　　任何一个大工程的背后都有一个紧张有序的决策、操作团队，任何一个成功工程的背后均有一个极具战斗力的核心团队，首次项目运作背后就更需要一个坚强的后盾。咸阳渭河三号桥是中国铁道建筑总公司的首个“BOT”工程，支撑它成功建成的背后是怎样一支队伍？是怎样一个企业理念来协调大桥成功修建的？

　　每次来到咸阳中铁路桥公司，记者都会看到一番紧张有序的工作场面：这里办公室没有印象中的闲聊、无所事事，大家都是点头微笑，匆匆而过。据了解，咸阳中铁路桥公司的工作人员是从几大股东的公司抽调的。是什么动力在支撑着他们这样废寝忘食地工作？是不是有高薪金在刺激呢？带着疑问记者随意地问了现场几名员工，“没有，这里的工资和在原单位差不多，没什么区别，我只是想把事做好……”，他们几乎都是这样地说道。

　　“想把事做好！”这成了采访时相同的答案。

　　在采访中记者发现，公司员工大多是30岁左右的年轻人。计划部的干事谈起感受时动情地说：“我们之所以这么努力，原因很简单，公司决策层领导和我们大家一样，一起工作做事，这种平等和公司领导的人格魅力影响着我们，使公司上下一条心，想把事做好，就这么简单。”

　　当问及企业文化时，得到的答案是：“我们靠自身的实践塑造企业文化，如果要追寻原因，敬业、青年人的热情、追求自我价值实现是这个团队高效、努力的最终原因，毕竟自我激发的潜力是最大的，我们是铁道兵出身，看的是结果。”

　　“把事情做好！”——最简单却也最真实。

　　点击此处查询全部BOT新闻