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新京报:北京市大甘棠村土地确权调查(2)


http://finance.sina.com.cn 2004年11月10日 11:15 新京报

  

  重燃的种地热情

  确权后,承包期限将持续到2028年

  为何在土地确权实行之前,村民并没有对此提出更多的意见呢?

  记者在采访中发现,此前村民之所以能够接受原来的分配方式,还与许多农民不愿种地有关。而在国家逐渐取消农业税、同时补助粮食种植之后,农民种地的积极性开始高涨,这次北京市土地确权工作的开展,提高了农民种地的积极性。

  至于为什么会有这么大的评估差异,一位村里的老人告诉记者,在1984年,当时国家开始了第一次土地承包,但由于历史原因,这一政策在北京市执行并不彻底;到了1998年,为了进一步解决农村土地问题,郊区农村开展了第二轮土地延包工作,并基本确立了家庭承包经营的主导地位。而在第二轮土地承包工作完成的地区,已经将承包经营权落实到农户和具体地块,承包期延长到30年。已发放了《农村土地经营权证书》的村(包括全分的和部分分地的,全分的———可留5%以内的机动地),依法保持长期而稳定的承包关系,不得随意调整土地。但实际上在第二轮土地确权工作完成之后,郊区农村土地承包中还存在一些问题,仍然有部分地区没有实行土地承包或完全事实土地承包。而大甘棠村就属于没有进行土地分配的这一部分。

  有一位村民说,1998年搞了土地承包的村民在大甘棠村只有两户,在此次土地确权之前,大甘棠村有80%的人口,900多口人没有土地,但这一说法没有得到村干部的证实。

  中国农业大学土地资源管理系张军连教授认为,国家实行土地承包制度,实际上是为了提高农民种粮生产的积极性。由于北京市农村个人积极性不错,所以属于可做可不做的范围。事实上从法律的角度来说,土地承包并非强制执行的范畴。

  根据北京此次土地确权工作的精神,改革开放以来,农村形成了家庭承包为基础,统分结合双层经营的体制。这种经营体制,具有广泛的适应性和长期的稳定性。但在北京市各区内由集体统一经营的土地还很多,在这些土地中,相当大的部分既未分地,又未分权,更没分利,造成一部分农民没地种、没活干又得不到收益,出现一些矛盾;个别地方分了地以后又简单集中、强制流转、硬性收回,激发了一些矛盾,必须予以防止和纠正,落实《中华人民共和国农村土地承包法》。

  本次土地确权的根本目的除了落实农民种地的积极性,还将根本解决北京农村中现有存在的土地问题,还权于民,还利于民。但在实际确权落实中,在村民与村委会之间的信任和秩序真正建立前;如何将现有的利益矛盾解决,更有待于利益与秩序的平衡和建立。“大甘棠村具有一定典型性,如果土地确权工作能顺利解决,将成为北京市土地确权工作范本。”

  根据本次土地确权的相关规定,今年土地确权后,承包期限将持续到2028年,按照当地农民的说法“几十年的事情,确权时无论如何不能吃亏”。

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