深圳立法促进义工组织发展 公民社会逐步形成

　　公民社会在这座移民城市正逐步形成

　　□记者 罗率

　　中国改革的桥头堡深圳市最近开始给义务奉献社会的义工们制定法律保障，以促进公民社会在这座移民城市的形成。10月15日，深圳市义务工作者(志愿者)联合会秘书长巫景钦 告诉《商务周刊》，国内首部关于义工的法律条例——《深圳经济特区义工服务条例(草案)》已于当日提交深圳市人大常委会主任会议审议并通过，这标志着该条例正式进入立法程序，下一步将提交人大常委会通过。

　　巫景钦说：“这次立法的目的，最主要的就是规范了义工的服务，明确了义工的义务和责任，以保证义工组织的可持续发展。”

　　作为中国最早开展社会义工服务的城市，深圳目前正式注册的义工有51000名左右。早在2000年，深圳市民对义工的知晓率就高达88%，84%的市民认为义工是值得自己尊敬的人，42%的市民参加过义务服务工作，有91%的市民表示愿意加入义工，义工组织是深圳民众心目中不可缺少的社会团体。另一份统计资料显示，深圳目前参与过义工服务的市民已超过300万人次，注册义工平均每人每年服务时间超过50小时，非注册义工或短期参与义务服务的义工每年服务时间超过270万小时。

　　“义工的活动已经成为我们企业文化的一部分，也是我们企业形象的一个代表。”深圳沃尔玛商业零售有限公司负责义工活动的周欢说。

　　然而，在义工们义务服务社会的过程中，也出现了这样那样的问题。巫景钦说，深圳市义务工作者(志愿者)联合会从1998年开始就有立法的打算了。“当时首先是有人冒充义工的名义在社会上搞一些以盈利为目的的行为，我们想要有个规范的最好是法律的东西去约束它。”此后，巫景钦等人发现，对于这个中国社会的新事物，有越来越多的方面需要规范。

　　这些需要规范的东西包括义工的权利和义务，哪些能做，哪些不能做，以及如何合理的分配义工资源，如何更好的管理和扩大义工组织以促进社会和谐。

　　“我们想强调的是，义工组织是属于整个文明社会的，而不是属于哪个专门组织的。” 巫景钦说，在国外，不同的义工组织分别属于不同的慈善机构和基金会。只要符合法律就可以做，“而不是说义工组织就一定要在共青团下面发展，这样有助于在更大的范围内扩展义工活动。”

　　已经进入立法程序的《深圳经济特区义工服务条例(草案)》，对义工活动做了较为详细的规定。比如明确定义了义工是指基于某种道义和良知而从事公益事业的人或人群；具有志愿性、公益性、非牟利性、辅助性等特点；义工和服务对象的关系是自愿、平等、非牟利的服务与被服务关系；义工服务遵循诚信、公正、及时和节约的服务原则等。条例还确保义工在安全的环境下开展服务，对一些利用义工服务组织或者义工的名义、标志和有关资料进行非法活动的，将限期整改并处以5000元以上、1万元以下的罚款，情节严重的将由司法机关依法追究刑事责任。

　　一位不愿透露姓名的义工告诉记者，他们最“痛苦”的事是被人骗作廉价劳动力，这极大的打击了义工们服务社会，帮助弱势群体的热情。而巫景钦秘书长也表示，对义工资源最大的浪费是个别带有欺骗性的申请。《深圳经济特区义工服务条例(草案)》对此都做了比较详细的规定，比如对于申请义工帮助的个案，义工服务组织应在受理申请服务5个工作日内做出是否提供义工服务的答复；义工服务组织有权对服务申请对象进行审查，不符合条件的，可不予受理；义工服务组织作出提供服务的决定后，与服务对象签订服务协议，明确双方的权利和义务；在服务过程中，义工和服务对象应当严格执行服务协议，一方要求变更协议的，由双方协商处理。“这样才能真正保证有需要的人得到帮助。”深圳市义工联的执行干事刘萍说。

　　刘萍表示：“我们希望通过制度化，最大限度地保障义工的权益，同时也消除社会上对义工的误解，提高大家对义工工作的认知度。”

　　值得注意的是，《深圳经济特区义工服务条例(草案)》同样对义工的责任和义务做出了规定。“我们必须界定这种义工行为的界限。比如我们的交通义工队是协助执法的，但它本身不能参与执法。”巫景钦透露，在条例中规定，义工按照义工服务组织的安排开展服务时，对服务对象和其他人造成损害的，由义工服务组织承担损害赔偿责任；义工有故意或重大过失的，义工服务组织在承担了损害赔偿责任后，有权对肇事义工行使求偿权。

　　“法律不仅仅是要对行恶进行禁止，同时对行善也要进行规范。”巫景钦说，“任何行为只有在一定约束的框架里进行，才能保证其行为的良性及可持续发展。”

　　做为促进现代社会和谐进步的不可缺少的社会元素，义工组织在越来越多的国家和地区得到不断发展和扩大。国际义工组织(IAVE)创立于1970年，总部位于美国华盛顿，目前会员已经遍布全球95个国家，该组织章程中表示，义工的基本价值在于建立更自由无障碍的社会，并让生命更有意义与充实，鼓舞义工们奉献时间、才能与精神，以解决人类、社会、经济和环境各方面的问题，建立更加健全的社会，追求安全、良性和公正的生活环境。

　　一些较大规模的国际义工团体已经具有丰富的运作经验和国际影响，比如成立于1917年主要服务于失明和弱视人群的国际狮子会，会员在全球已达到1400万，遍布193个国家和地区。联合国也曾把2001年定为国际义工年。

　　“规范立法后，加强国际交流与合作，积极参与国际的义工服务，与国际和世界接轨是我们下一步的努力目标。”巫景钦说。