建立三个支点使八里庄城市化进程越走越稳

　　——北京朝阳区八里庄城市化进程调查之四

　　-本报记者 谢闻南 支斌 尚志新

　　八里庄通过发展经济，提高了为农民买单的能力。随后，他们建立了三个确保农民稳定的支点，即：福利性就业、技能培训、社会保障。这三个支点使八里庄向城市化迈进的 步伐越走越稳。

　　八里庄党总支书记王学富接受中国经济时报记者采访时表示，作为基层党组织，要千方百计地解决农村城市化进程中群众生活的困难。

　　他说，农民靠在土地上的奋斗有了饭碗，今天为了国家经济发展和建设他们失去了赖以生存的根本，不可能换一身衣服就是工人，把户口一变就是城市居民了，他们的就业能力较弱，需要有一个适应的过程，需要帮助他们解决一些实际问题，保证农转居人员的基本生活，同时引导有能力的人自主创业和发展。这就是我们必须强调的过渡性政策和福利性就业，以此实现农村城市化的软着陆。

　　用福利性就业解决吃饭问题

　　高碑店乡农村合作经济经营管理站站长韩大增对农转居时期巨大的利益调整变化颇有体会。他说，1995年后的征地转居，政策变化为你可以选择要工作或3万元安置费，没有技能、特长的，去要工作也很难安排，因为国企工人还大批下岗呢，百分之七八十以上的人都必须拿3万元去自谋生路。

　　但农民总体受教育程度不高，缺少技能，对集体经济依赖心理严重，就业观念也比较落后。最终他们还是回来找原来的大队。

　　王学富书记对记者说，当时按道理是可以不管的，“自谋协议书”你都签了嘛，但那怎么行？会影响稳定的，我们起码要解决群众的吃饭问题，这个工作强度有多大？八里庄村自谋人员有1519人，除去儿童、残疾人和超转工年龄人员，占到转工转居总数的87%，但除了还有三四十人要求安置外，其他基本实现了福利性就业，近600人分别在联防、保洁、水电维修、绿化四支社区专业服务队伍，还有一部分有能力的人干个体或找到单位工作。

　　我们搞的福利性就业是你在这里干一点活儿，劳动强度没有那么大，我给你一些生活费。我经常跟他们说，你们干这儿活，现在400人，过去有100人足够了，扫京通路两侧，别说扫，就是每人拿墩布一起墩，两小时也能把京通路墩下来，所以这是一个福利性就业。不是说又搞大锅饭，我们首先考虑的是让老百姓有饭吃，才能腾出精力搞社区建设，如果天天好多人上你这儿来呆着，我们就干不了工作。

　　他们每月300多块钱，实际上我算了一笔账，一个月下来，全都加上一般差不多是500多块，三个月一发劳保，五一、十一、元旦、春节等节日基本上都要发放一部分节日补贴。同时，我们不定期开展文娱活动，丰富群众业余文化生活，社区百姓安居乐业。

　　专业服务队做些什么

　　为了进一步了解八里庄社区福利性就业的情况，记者深入到保洁、联防、水电维修队等单位采访。保洁队队长于秀英对记者说，我是农转工人员，拿3万元自谋职业的，46岁。我们负责西到大望路、东四环，东到陈家林地区的清扫，通惠河边的杂草、垃圾也要管，一般是马路台阶上我们扫，台阶下环卫工人扫，清扫设备是社区买的。由于征地搬迁到比较远的地方，又不是很忙，保洁员是歇一天干一天，还组织学习、练健美操。

　　水电队队长李俊利说，我们负责社区内居民、单位的水电设施如路灯的维修，收取社区出租房屋的水电费，共9个人，也都是农转工。我们的零散活多，面积大，工资600元，社区发，维修收费都交给社区。我们水电队在高碑店乡技能比赛中名列前茅。

　　联防队队员荣浩鹏说，我们负责西起大望桥东到华润饭店，南到通惠河北岸北到朝阳路4.5平方公里地段的治安联防工作，60人24小时昼夜巡逻，配合派出所和城管工作，很辛苦，都是农转工人员，由社区发工资，每月350元。1年抓了100多名违法犯罪嫌疑人，今年8月我们就逮住2个刑拘、6个治安拘留、9个教育释放的，一上午还抓了3个卖假手机的，在八王坟查抄了盗版书1万多册。9月5日，在康家沟抓住一个抢包的，搜出信用卡7、8张。在两会召开期间，我们帮助作为代表驻地的华润饭店值勤、安保。

　　记者还采访了外来人口管理站站长张春敏，她说，我们有11个农转工人员，负责协助公安部门管理外来人口。包括建筑工地，登记造册的外来人口本地区有1万人，出租房屋的293户，其中楼房出租153户，承租人457人，来的走的都要登记，防火、煤气安全都要签订责任书，向居民发放社区、派出所给居民的信。有些以租房为生的居民不愿意说清情况，我们有时要上十几次门查户核实。

　　张宝清主任介绍说，四支社区专业队伍的服务不仅仅在原来南四个生产队的范围，京通快速路两侧、朝阳路南侧，还有没人管的小区的、边缘地带，我们都负责。

　　进行劳动技能培训提高就业能力

　　张宝清主任还谈起了农转居人员就业的难度和办法，“前段时间，邮局要我们安排50人，600元工资，10元补贴，给上三险，还给一辆自行车。但只去了一个人，干半天活儿又跑回来，受不了。”所以社区成立了一个劳务服务中心，下半年才启动，就是要加强对待业人员的指导培训，使他们尽快转变择业观念，掌握新的劳动技能，走向社会。

　　人无远虑必有近忧。他不无忧虑地说，如果这些农转居人员总是由社区这么补贴下去，没有培养出什么技能，一旦社区完全变成政府系列，最后一点土地也被国家征用了，失去了经营手段和实体，谁来为他们解决就业问题？

　　所以我们将提高群众的就业能力作为工作的重中之重。首先给他们提供一个参加技能培训的机会，原则上是免费的，这要作为我们社区的一项制度。上半年已有10个人完成了物业管理培训，取得了证书。一方面分期分批搞好培训，另一方面定期组织召开辖区内各企事业单位的座谈会，通过联系、协商使企业能够提供更多的工作岗位，解决社区劳务输出问题。上半年已找到8个岗位，解决了17人就业，还为王立柱等困难人员安排特殊岗位，为残疾人解决生活困难。

　　23岁的八里庄社区工作人员李欣在接受记者采访时说，我被机关选去接受物业管理培训，是免费的，通过了北京市物业管理资格考试，拿到了中级资格，成为物业管理助理。我们这个班六、七十人，都是二、三十岁的年轻人，社区从大学请来教师讲课，通过资格考试的不到一半。自己去参加这个培训班，证拿下来的，交一半钱，另一半由社区报销。

　　做好农转居人员社会保障

　　张宝清主任还介绍说，社区年龄大的人目前是没有收入的。但我们每年在春节、建军节、九九重阳节、残疾日等节庆之际，对社区内的老干部、军属、残疾人、困难户包括独生子女困难家庭进行走访慰问。每年我们都组织老党员、老干部搞一次活动，租个大轿车旅游一次，今年我们上了天津。

　　初步统计，2001年至2004年这方面拿出慰问金20.7万元，仅2003年1-8月份就有88800元。同时，2003年9月还对4户大病人员补助了3.9万元。

　　按照城市化要求，坚持保老、扶中、促小的原则，努力做好农转居人员社会保障工作。农村大病统筹方面，凡去年底交100元的，包括儿童、小孩，享受2004年度区级大病统筹。还有一些人因病不能参加劳动，每月给他们200元生活费，给多了，社区确实也难承受，但我们要尽一切努力解决他们因病返贫问题。社会保险方面，按照市、区政策精神，1521个农转居人员现已完成搜集信息、整理资料工作及建档工作，其他手续将按市、区部署安排。社区最低生活保障也已纳入市低保行列。