发改委主任马凯表示中国经济三大深层矛盾未解

　　政府职能转变滞后 法律体系不健全 经济结构不合理

　　国家发展和改革委员会主任马凯认为：煤电油运问题将是中国长期面临的问题。他预计，中国的电力紧张将会持续到明年，而最终得到解决可能会到2006年；未来中国经济工作中要抓紧以下五项：进一步做好“三农”工作，促进农民增产增收；继续控制固定资产投资规模；做好煤电油运和重要原材料供需衔接；加大市场和物价监管力度；重视解决关系群众 切身利益的问题，维护社会稳定

　　本报记者 钮键军

　　1982年从中国人民大学政治经济系研究生毕业的国家发展和改革委员会主任马凯，是“文革”后最早的一批研究生。这位经济学科班出身的财经官员，在11月1日以中国人民大学经济学院兼职教授的身份，在该院发表题为“全面正确积极地理解和贯彻中央关于宏观调控的决策”的演讲，对一年多以来中国实行的宏观调控政策做了系统的回顾。

　　马凯说，中国的宏观调控是必要、及时、正确、有效，避免了一次可能出现的经济大起大落。付出的成本相对较小，见效相对较快。他同时指出，尽管调控政策取得了一定的成效，但深层次的问题依然没有得到解决。

　　回放一年宏观调控

　　马凯表示，实践证明此前中国经济过热是一个不争的事实。他指出，按中国的历史经验，如果出现“双碰头”(即粮食大幅减产和投资需求膨胀同时出现)，经济运行就会起“波澜”。1988-1989年、1993-1994年就出现过类似情况。“特别是，投资膨胀是中国经济发展的痼疾。由于投资增长过猛，使得经济运行中的一些矛盾和问题进一步凸显”。

　　“正是在这种背景下，国家决策层在去年‘非典’疫情之前，就开始着手准备。疫情刚刚结束，中央就立即安排调控措施，避免经济过热，由局部过热演变为全国性过热。”

　　去年7月的“非典”总结会上，中央领导胡锦涛、温家宝就向地方打招呼，要求大家清醒地看到钢铁、水泥和房地产等产业过热的情况，要求各方采取措施予以降温。

　　同年10月的十六届三中全会上，胡锦涛主席明确强调，要树立和落实科学发展观，防止和克服不顾实际、急于求成、急功近利的思想，坚决防止某些行业出现重复建设。

　　在去年年底召开的中央经济工作会议上，中央要求对新出现的苗头性和局部性问题，采取果断措施，努力加以解决，防止演变为全局性问题。

　　今年“两会”之后，中央进一步出台了紧缩措施，控制处于惯性发展中的中国经济。主管经济的领导多次强调，要把住信贷投放和土地供给“两个闸门”，有效控制投资规模；陆续出台一系列支持粮食生产、控制货币供应总量、严格土地管理、抑制固定资产投资过快增长的政策措施。

　　马凯认为，正是由于最高决策部门的警觉，在经济运行出现苗头性、局部性问题时，就果断决策，及时采取有针对性措施进行主动调控，才使这次宏观调控付出的成本相对较小，见效相对较快。

　　回应“一刀切”指责

　　此前一些学者认为，中国此次的宏观调控手法依然是依赖行政手段，而且存在“一刀切”的弊端。对此，马凯指出，不可否认，在调控中，中央动用了一定的行政手段，但这主要是针对一些区域的经济过热源于强烈的政府背景，很多项目的上马背后都有地方利益驱动。对于这种非市场化的投资行为，“中央只能动用行政手段来予以制止”。

　　“但此次调控中，主要还是依靠的经济和法律手段。”马凯说道。他说，中央制定的调控措施，采取的调控方式，一开始就非常明确。并且多次强调“主要运用经济的和法律的手段，辅之以必要的行政手段”，十分注重发挥信贷、投资、价格等方面的经济手段和法律手段的作用。

　　“即使是钢铁、铝等过热行业，政府也没有采取“一刀切”的做法，而是区别对待。”马凯举例说，山西铝厂的一个电解铝项目由于采用了先进的技术，就获得了政府的批准。而很多水泥厂所拟建的干法水泥项目也得到了政府的支持。

　　针对宏观调控伤害民营企业的说法，马凯的回应是：“这完全是一个误区，此次调控中，共下马了4000个国有企业的项目。”而民营企业在这一阶段并没有受到影响，1-9月民营企业投资增幅比国有企业高出48.5%。

　　“宏观调控还产生了梯度转移的效果，很多投资开始从东部向中西部转移，使得中西部发展获得了新的机遇。”据马凯透露，今年新批了西部开发的10大工程，总投资超过800亿元。

　　五大问题五大对策

　　实施一年多的宏观调控取得了一定成果，但中国经济中存在着五大问题不容回避。

　　马凯认为：“煤电油运问题将是中国长期面临的问题。”他预计，中国的电力紧张将会持续到明年，而最终得到解决可能会到2006年。电力紧张将加剧煤炭和运输的紧张。

　　此外，中国经济还存在着农业基础不稳固，固定资产投资规模依然偏大，物价上涨面临较大压力，盲目投资、低水平扩张的后果逐渐显现的问题。

　　马凯指出，在经济运行中，三大深层次矛盾未获根本性解决：政府职能转变未到位，宏观调控体系不健全，要素市场发展滞后，企业制度有待规范；法律体系不健全，政府工作人员法制意识淡薄；经济结构不合理，经济增长方式未得到根本转变。

　　马凯认为，在今后的中国经济工作中要抓紧以下五项工作：进一步做好“三农”工作，促进农民增产增收；要继续控制固定资产投资规模；要加强经济运行调节，做好煤电油运和重要原材料供需衔接；加大市场和物价监管力度；重视解决关系群众切身利益的问题，维护社会稳定。