改革方案即将出笼电价未来只会走高不会走低

http://finance.sina.com.cn 2004年11月04日 07:08 中国经济时报

　　　　本报记者乔国栋

　　即将出笼的改革方案不会导致电价大起大落

　　今年，各地电力部门要求涨价的呼声此起彼伏。9月份，应北京市电力公司的申请，举行了民用电价上调听证会。其实，早在北京举行价格调整听证会之前，天津、重庆、浙江、

福建、云南、贵州都已经通过价格听证会的形式，上调电价。

　　这次电价调整幅度按全国平均，每千瓦时提高1.4分人民币。

　　　此次电价上调，一方面将抑制高耗能企业的盲目发展，另一方面将使部分电力企业的经营状况好转。这次调价，其实是发改委被动使用价格杠杆平衡各方利益。

　　专家指出，由于供需关系如此紧张，电价还存在上调的可能性。

　　　世界自然基金会中国分会气侯与能源项目主任甘霖认为，现有的几大行业工业企业已形成的生产能力需求仍很大，电力缺口不会因宏观经济进入紧缩调整而出现大幅减小，紧缩政策的影响会存在时滞，短期内对电力企业没有明显影响，他同时认为，到2004年年底电力需求紧张局面都不会有太大改变，政策影响效应可能会在2005年出现。

　　由亚洲开发银行和国家电监会合作制定的中国电力定价战略方案即将出笼。按照亚行的改革思路，中国未来的电力定价在两方面将有大的调整。一是重新划分电力消费者类型。目前我国电力分为居民、非居民、非工业、普通工业、大工业、农业和准零售供给农业七大类。亚行负责该合作项目的林伯强认为，按照国际通行的分为居民、工业、商业、农业和其他市政照明等比较科学。新的分类考虑到了商业、市政照明的需要，完全可以给这些对电力需求大的企业一个更合理的定价。　　　

　　第二是电价的分段收费，从而达到优化零售电价结构的目的。“我们考虑电力可以按时段、季节性所导致的不同成本来定价。例如，每天从凌晨开始的后半夜、白天，电价相对便宜；晚上七八点的高峰期，电价相对上浮，通过价格手段来缓解用电压力。在南方一些地区，枯水期的发电成本高，那么电价也跟着上涨，其他季节电价则相应回落。”

　　　据悉，这个方案已经处于报批阶段。统计表明，英国政府的电力改革使销售电价降低了28%。那么电监会与亚行共同参与的电力电价项目最终将使国内电价涨还是落呢？林伯强表示，中国的电力改革应该是一个渐进式的变化，不会大起大落。

　　　林伯强预测，中国目前电价总水平并不高，以后还会保持相对稳定的趋势，下调的空间并不大。

　　火电价格还有一倍上调空间？

　　中科院电工所副主任马胜红指出：“按照目前经济的发展速度，我国已经探明的煤炭资源将在81年内采光，石油资源将在15年左右枯竭，天然气资源也将在30年内用尽。”

　　而国家发改委副主任张国宝近日在出席悉尼举行的世界能源会议时称，供应中国发电所需67%的煤矿的价格已暴涨逾50%。

　　虽然专家们的共识是到2006年，中国电力投资过剩是一个不争的事实，但甘霖仍然认为，目前发展可再生能源的成本仍然很高，所以发展速度非常缓慢，到2004年，火电支撑大局的局面仍不可逆转，考虑到环保成本，我们的火电价格还要上涨一倍以上。

　　　有数据表明，我国目前的2.5亿千瓦火力发电的总装机容量产生的污染，已经占了中国污染总量的40%。

　　　甘霖说，中国的领导人已经认识到了这一点，火电必须为环保买单，换句话说，电力消费者必须为火电产生的环境污染买单。

　　　甘霖给记者提供的数据表明：我国每年因火电燃煤造成的环境污染损失是2000亿人民币，这仅仅是考虑对空气、水资源造成的污染，尚不包括其他间接损失。

　　　而国家发改委今后的电价改革目标也是实行阶梯电价，在一个平均电价的基础上，一方面照顾低收入人群，另一方面，谁用的越多，电价就越高，多消费多加价，体现对污染的成本支付。甘霖说，这在南京已经开始实行。

　　　这只是电力紧张情况下比较切实可行的一种定价策略。那么，在电力过剩局面下，我国的电力价格是否会下调？甘霖认为，这几乎不太可能。他分析说：“我们的电价比欧洲低很多，并不能体现价格构成的成本。这是因为在政府控制下的电价，造成了电价的混乱，导致一个电厂一个价，一个区域一个价，甚至一个项目一个价的混乱价格体系，这都没有体现优质优价的原则。”

　　　他透露，随着电力改革的进一步深化，政府逐渐淡出对电力价格的控制，逐渐加大对可替代性再生能源的政策支持，电力价格中环保成本将是电力消费绕不过去的坎。

　　　基于此，他认为，中国电力价格只可能走高，不可能走低。

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