非国有经济增长平稳 私营部门投资不降反升

　　夏小林

　　2004年三季度非国有经济发展报告

　　2004年三季度，非国有经济的增长状况基本平稳。其固定资产投资、工业和进口指标处在回落中，但保持高位增长；出口增速缓慢攀升。私营企业、三资企业的增长状况也比一 些人预料得要好。当前，要关注短期贷款持续负增长的问题。由于导致经济增长逐步回落的因素仍然存在，非国有经济的增速不会转快。

　　中央要求正确处理发展公有制经济和非公有制经济的关系。国务院要求抓紧研究制定鼓励、支持和引导非公有制经济发展的政策措施。投资体制改革。规范国企改制、防止国资流失的文件密集出台。政府计划国资逐步退出公立医院。劳动部门计划2-3年内逐步完善我国的社会保障体系。法院准备进一步介入劳动争议案件的处理。

　　增长与结构

　　非国有部门的固定资产投资增速继续回落，趋向稳定，仍然快于全社会固定资产投资增速。非公有制经济的投资增速快于国有企业。三季度非国有部门的固定资产投资同比增长37.1%，比去年同期下降13.2个百分点，比今年上半年增加0.7个百分点，比全社会固定资产投资增速快9.4个百分点。与一、二季度之间投资增速大落比较，二、三季度之间投资增速基本平稳。4月份以后保持紧缩力度和减少的新增土地使用量及审批项目，可能在四季度才明显地表现出来。另外，由于去年同期是非国有部门固定资产投资增速的最高峰(50.3%)，所以今年三季度的投资增幅回落十分显眼。

　　分大类型看固定资产投资增速，集体经济同比增长21.2%，回落18.1个百分点；个体经济(含私企)同比增长33.9%，增加19.8个百分点；其他经济同比增长45.1%，回落22.8个百分点。

　　分细类比较，非国有经济中固定资产投资增速居前5位的依次是：外商投资企业59.9%、私营企业59.4%、股份合作制企业56.3%、有限责任公司47.4%、港澳台投资企业35.8%。国有企业固定资产投资的增速是27.8%，低于以上各类企业；国有独资企业的增速是47.3%，仅仅高于处于末位的港澳台投资企业。在这次宏观调控中，非国有部门的固定资产投资与国有部门比较，仍然保持着进逼的态势。其中，外商投资企业和私营企业领先(见图1)。

　　在全社会固定资产投资中，非国有部门的占比是65%。其中，集体经济占13.1%，个体经济(含私企)占13.8%，其他经济占37.6%。

　　工业增长保持高速、稳定，比上半年略有回落(见图2)。三季度规模以上非国有企业工业增加值同比增长17.6%，比去年同期回落0.1个百分点，比上半年低1个百分点。但非国有工业6-9月增速均保持在17%左右，基本稳定。非国有工业的增速仍然快于规模以上工业(17%)和国有及国有控股企业(13.8%)。

　　分类看，三资企业同比增长

　　20.3%，增加0.7个百分点；股份制企业同比增长17%，降低0.9个百分点；股份合作企业同比增长13.3%，增加0.6个百分点；集体企业同比增长10.5%，降低1.2个百分点。在一至三季度的宏观调控中，结合各类企业的投入变动看，三资企业的投入／产出受的影响比较小。这可能与他们特殊的融资渠道、产业布局、目标市场和企业管理水平较高有关系。

　　在规模以上工业增加值中，非国有企业(含国有控股企业)的比重是79.1%；扣除国有控股企业的份额后，非国有企业的比重是57.3%，国有及国有控股企业的比重是42.7%。

　　进出口高位增长，但显回落趋势。三季度非国有企业出口同比增长48.1%，增加2.8个百分点，比二季度回落1.6个百分点；进口同比增长46.5%，回落3个百分点，比二季度回落5.5个百分点。一至三季度进出口显逐步回落的走势(见图3)，进口表现更为明显。这和固定资产投资增速回落有关。

　　分类看，外商投资企业出口同比增长42.1%，进口同比增长43.7%；集体企业出口同比增长29.4%，进口同比增长36.3%；其他企业出口同比增长105.7%，进口同比增长78.3%。一至三季度各类企业的进出口增速都呈现逐季回落的走势。

　　在出口和进口总值中，非国有企业的比重分别是73.6%、68.1%。分类看，出口总值构成中，外商投资企业占56.9%、集体企业占5.5%、其他企业占11.3%。

　　短期贷款负增长。一至三季度非国有部门(乡镇、个私和三资企业)的短期贷款增长-2.2%。其中，乡镇企业和个体私营企业的短期贷款都是负增长，三资企业同比增长22.3%。一至三季度只有三资企业的短期贷款保持了连续增长。

　　短期贷款中，非国有部门的所占比重是14.6%。其中，乡镇企业占9.2%，个体私营企业占1.2%，三资企业占4.2%。

　　主要政策取向

　　中共十六届四中全会决议要求正确处理发展公有制经济和非公有制经济的关系。

　　国务院召开促进非公有制经济发展座谈会。温总理在相关批示中特别提到，要抓紧研究制定鼓励、支持和引导非公有制经济发展的政策措施，清理和修订限制非公有制经济发展的法律法规和政策，消除体制性障碍，切实保护私有财产，使非公有制企业与其他企业享受同等待遇，实现公平竞争。当前，国家实行的宏观调控，解决经济运行中的突出矛盾和问题，不仅有利于国民经济平稳较快发展，也有利于非公有制经济健康发展。

　　曾培炎副总理在座谈会上指出，要有针对性地解决影响非公有制经济发展的突出问题。其内容包括统一思想，放宽市场准入，享受同等待遇，完善融资机制，鼓励企业做强做大，引导企业依法经营，保障职工合法权益，维护市场秩序。政府部门要加强和改进对非公有制

　　企业的服务和监管。要把非公有制经济发展纳入国民经济和社会发展总体规划之中。

　　国务院发布《关于投资体制改革的决定》。《决定》明确了在国家宏观调控下更大程度地发挥市场配置资源的基础性作用的改革总体目标，确立了企业在投资活动中的主体地位，界定了政府的投资职能和基本范围，完善和改进了国家的宏观调控机制等。《决定》明确提出，放宽社会资本的投资领域，允许社会资本进入法律未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。

　　8月底到9月初，国资委为规范国企改制、防止国资流失的文件密集出台。M BO是检查重点之一。

　　我国《中西部地区外商投资优势产业目录(2004年修订)》发布。新《目录》体现了4个原则：比较优势原则，时效性原则，节约、环保和防止重复建设原则，扩大开放原则。

　　政府首次发布《对外投资国别产业导向目录》。《目录》包括67个国家和一、二、三产业。

　　央行决定进一步规范民间借贷。央行将认真进一步研究规范和引导民间借贷问题，合理利用民间资金，为“三农?服务。

　　《中小企业信用担保管理办法》将出台。《中小企业发展基金管理办法》进入制定程序。

　　放宽外资银行市场准入标准。银监会公布修改后的《外资金融机构管理条例实施细则》中，降低了外资银行经营人民币的门槛和简化了规则。深圳发展银行已由外商控股。

　　政府将逐步收回投资，让出中行、建行股份。银监会负责人透露，中行、建行所有权变化的程序是：1.处理不良贷款；2.重组使之成为非国有独资的股份有限公司；3.吸引国内外的战略投资者入股；4.公开上市；5.改变激励机制；6.政府收回投资，逐步让出股份。

　　政府允许私营企业和外商投资铁路运营。铁道部起草铁路投融资体制改革方案，再次明确允许私营企业和外资对铁路网的运营部分进行投资。

　　政府决定国资逐步退出公立医院。国务院法制办公室科教文卫法制司副司长宋瑞霖表示：“国资将逐步退出公立医院。在政府所属医疗机构中，国有资产的持股权不低于51%。?中国的医院已经进入产权制度改革的阶段。中国会有相当一部分公立性医院转为股权多元化。《医院体制改革指导意见》有望在未来几个月内出台。市场配置卫生资源和政府主导将共同推动中国卫生事业的进步。政府逐步退出公立医院这个领域。政府接下来会加大指导，特别是强调运用现代企业制度和法人治理结构来治理医院，这将会出现医院管理制度的重大变革。但政府退出之后，也不是对卫生工作失去领导。政府将更多的精力用于全民基本医疗服务，中国要有不同层次的医院来满足不同层次的医疗需求。

　　政府决定新华书店改制，引进民间

　　资本和外资。

　　国家工商总局废止关于外资登记管理和个体私营经济监管的部分规章和规范性文件。

　　高法制定的法院处理劳动争议方案征求社会各界的意见。

　　劳动和社会保障部出台《关于推进混合所有制企业和非公有制经济组织从业人员参加医疗保险的意见》。《意见》规定，今年7月起，有关单位必须定期报送混合所有制企业、非公有制经济组织从业人员参加医疗保险的情况，并逐步将与用人单位形成劳动关系的农村进城务工人员纳入医疗保险范围。对这些从业人员，应通过建立统筹基金和参加大额医疗费用补助办法，将他们纳入医疗保险范围，重点解决大额医疗费用风险。《意见》并对灵活就业人员参加医疗保险等问题做出了规定。该部门还将采取措施，3年内将城镇劳动者纳入医疗保险范围。2-3年内逐步完善我国的社会保障体系。

　　劳动和社会保障部要求严格执行最低工资制度。除西藏外，我国其余30个地区都根据实际情况制定了当地的最低工资标准。劳动和社会保障部规定，若用人单位低于最低工资标准支付劳动者工资，由劳动部门责令其限期改正，并可责令其按所欠工资的1-5倍支付劳动者赔偿金。

　　清理取消对进城务工农民的歧视性规定。九部委发出通知，除法律法规规定外，各地设立的对农民跨地区就业和进城务工的各种行政许可和非行政许可审批事项，一律取消。必要的手续要简化。

　　简短的评论

　　三季度非国有经济的增长状况基本平稳；在出口指标缓慢攀升之外，其他相关指标处在回落中，但保持在高位。由于导致经济增长逐步回落的各项因素仍然存在，非国有经济的增速不会转快。

　　在金融紧缩的情况下，私营企业的固定资产投资增速能够保持59.4%的高位，且还有所加快，可能与三个经济因素有关：一是企业在重点调控的重化工的投入毕竟有限，相对集中在轻工业和三产；二是上半年中长期贷款增长依然较快；三是民间借贷的支持。

　　同期，消除妨碍非公有制经济发展的体制障碍的政策加快了出台的步伐。政府的鼓励，服务的改善，投资体制的改革，行政垄断的削弱，公用事业的开放，“公共物品?即公立医院的产权将大规模出售，在心理上和舆论上也对鼓励民间投资产生了重要影响。政府部门应该根据发展社会主义市场经济的需要，认真总结全球化中各类型国家私有化的教训和经验，依据中共十六届三中全会决议确定的所有制结构框架，认真制定在垄断和竞争领域以及在公用事业和“公共物品?领域改制的各种科学的具体方案，以贯彻中共十六届四中全会关于正确处理发展公有制经济和非公有制经济关系的精神，正确引导和规范民间投资。在所有制结构调整中，既要防止思想僵化，也要防止单纯追求“市场化度?和“转轨度?的现象以及新自由主义“私有产权迷信?的影响。

　　由于投资体制的改革和外资银行的业务扩展，外商投资的自主性和灵活性增强，防范短期国际资本流动风险的必要性也在提升。如何按照政府的产业政策引导和利用外资成为新课题。另外，在这种新的形势下外资和内资的竞争会加强，并会导致部分国内市场的重新划分。加强对民间投资的规划和引导，增强民间企业的竞争力也成为政府和非政府组织的一项重要课题。

　　规范国企改制和国资出售，有利于维护公有产权、法制、市场秩序、社会稳定和加强执政党的地位，有利于维护社会公平和社会风气。维护劳动者合法权益的法律和行政机制也在进一步加强。由此，一方面规范私有财产的一个具有重要影响力的来源，另一方面规范私营经济内部的劳资关系，解决好“财?与“人?这两个重大问题，也有利于从根本上引导私营经济的健康发展和树立正面的社会形象。