三大案震惊国土资源部 基本农田紧箍咒再度念起 | |||||||||
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| http://finance.sina.com.cn 2004年11月03日 15:28 21世纪经济报道 | |||||||||
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本报记者 范利祥 上海报道 “部里已经作出决定，要抓几个典型案件公开处理，公开曝光，保持对查处基本农田违法案件的高压姿态。” 10月29日下午，接近国土资源部的人士向本报记者透露。 该人士透露，当天上午，国土资源部紧急召开党组扩大会议，学习国务院刚刚下发的
“下一步要把防治‘反弹’放在突出的位置。”国土部党组副书记、副部长李元在会议上强调。 而在国土部这次紧急会议之前，即10月13日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，讨论《决定》，并在半个月后下发到各省市及国务院各部委。 知情人士还透露，更早一些时候，“执行基本农田保护督察两部委(国土部和农业部)在检查后联合起草了一份‘全国基本农田保护检查工作报告’，并上报给了国务院”。 这份“工作报告”根据这次基本农田保护的督察结果，全面分析了我国基本农田目前的利用和保护严峻形势，“引起国务院的高度重视”。 而10月13日的国务院常务会议着重提出了要“切实保护基本农田。全国现有基本农田总量不能减少，用途不能改变，质量不能下降。基本农田要落实到地块和农户，严禁擅自改变和占用。严格执行耕地占补平衡制度”。 三大案震惊国土部 10月，国土部和农业部两部委组成的基本农田保护督查组对12个省(区)的基本农田保护检查工作正式结束。 “这次督察工作做得非常细。”农业部一位督察组成员在电话中告诉记者，督察组下到各个省份后，就“直奔现场，深入基层，深入田间地头，到基层干部和农民那儿了解到了大量的实际情况”。督察组还针对掌握的一些群众举报进行了明查暗访。 上述接近国土部的人士也透露，各督察组对举报的36个违法占用基本农田的重点案件进行了了解、核实，目前已有17个案件有了反馈结果。“检查办(全国基本农田保护检查工作领导小组)还直接参与了一些大要案的查处和督办工作。”该人士说。 其中，湖北省天门市10万亩良田种树案件、河南省洛阳市新安县非法占用基本农田及安徽霍丘“退耕种树”这三起案件，成了两部委的“头号督察案”。 该人士透露，据督察组调查，去年年初，天门市政府借“招商引资”、“调整产业结构”的名义，与上海新高潮公司签订了《十万亩速生丰产林合作造林加工合同》。合同规定：天门市确保在2003年1月31日前提供平原农田土地10万亩(每块地不得低于500亩)，并在2003年3月15日前全部种上杨树；10万亩造林期限为21年，其间不得改变土地用途。如果完成10万亩造林任务，新高潮公司将于2005年在天门市投资1亿元建立木材加工企业。 于是，一股“造林风”在地方政府的推波助澜下，迅速席卷天门。但由于利益得不到保障，当地农民对“天门造林事件”一直举报不断。后来，在湖北省有关部门的干预下，尽管这些土地被陆续返还给了农民，但这些被种上杨树的农田已经遭到了严重破坏。 同样，“造林风”上身的安徽霍邱“退耕植树”案也被群众举报到了国土部，并成了重点督察对象。据披露，去年10月份，国家重点贫困县霍邱为了“招商引资”，强行在该县城西湖一带圈了近两万亩耕地，种植“速生丰产林”，由于征地补偿费过低，引起群众的强烈不满。 检查办一位工作人员表示，有关霍邱“退耕植树”的情况，督察小组已经向国务院办公厅作了“专门汇报”，“具体的处理结果还没有最终出来”。 而河南省洛阳市新安县当地群众不断写信、电话举报的地方政府非法占用基本农田案件也受到了督察组的重点调查。“现在结果还不能向媒体透露，但可以肯定的是，绝对要严肃处理相关负责人。”该工作人员说。 不过，前面提到的接近国土部的人士还猜测，由于新安县这次违法占用的全部是基本农田，“性质相当恶劣”，而且“河南省已经发生了多起圈占基本农田的案例”，比如不久前河南省国土厅就公开曝光了该省郾城县香陈湾游乐园违法占地案漯河市昌达公司在郾城县政府的支持下，于2003年11月与该县龙城镇陈湾村村民私下签订租地协议，违法占用基本农田478亩，建郾城县香陈湾游乐园，所以在下一步的督察工作中，“河南省将可能会被作为重点督察省份之一”。 严防土地投资反弹 长期以来，基本农田保护工作在一些省份无法得到落实，其根本原因是我国现行的土地政策还有漏洞。如根据《土地管理法》和《基本农田保护条例》，基本农田的占用由国务院批准，而地市、州土地利用总体规划和基本农田保护规划由省级人民政府批准。 督察组在督察中发现，不少地方随意调整土地利用规划以规避基本农田占用报批的现象严重；涉及基本农田的一些政策不协调、不衔接，难以把握，造成地方在执行过程中感到无所适从。 比如，一些地方在建设用地涉及到占用基本农田时，往往通过调整基本农田规划，回避基本农田的审批，使基本农田保护处于名存实亡的境地。而其中一个屡试不爽的“招数”就是通过“易地代保(基本农田易地代为保护)”来达到侵占基本农田的目的。(详细见本版2004年6月17日报道) 检查办官员表示，这次基本农田保护大检查的一个最为突出的成绩就是清理了一些破坏基本农田保护的地方性法规。 如广东省政府已经宣布废止《广东省基本农田易地保护管理规定(试行)》(粤国土资(规保)字2002147号)。因为在该项地方法规中，有关于鼓励“基本农田易地代保”的规定。据广东省国土厅不完全统计，全省易地保护的基本农田达20多万亩，全部安排在山区和经济欠发达地区。 “检查工作虽然取得初步成效，但距离目标还有相当大的差距。”国土部部长在9月底的一次内部会议上说。 而根据检查办的一份“情况汇报”中来看，其中一个原因就是“有的地方重视程度不够，工作热情不高，有走过场、敷衍了事的倾向”。 李元在10月29日的会议上也强调，土地市场治理整顿的成果还是初步的、阶段性的，圈占土地、乱占滥用耕地的问题尚未根本解决。“要确保暂停农用地转用审批到期后，有效防止投资规模扩张的‘反弹’。” “清理开发区和纠正违法违规占地的工作要一抓到底，绝不能走过场。不符合土地利用总体规划和城镇建设规划的开发区，不得批准用地。”李元说，坚决防止一哄而起，防止突击批地占地，盲目集中上项目。 而最主要的是，要结合《土地管理法》和《基本农田保护条例》的修改，提出一整套完善的政策和制度措施，真正建立基本农田保护的长效机制。10月13日的国务院常务会议也提出了这样的要求。 “这次督察为下一步建立基本农田长效保护机制提供了重要的参考依据。”检查办官员表示，目前，有关基本农田保护的一些深层次问题还没有完全解决，形势依然严峻，要做的工作还有很多。 “能否对上对下有个好的交待，关键要看我们接下来的工作。”孙文盛在9月份的内部会议上说。另据透露，两部委将再次组成督察组，对全国各地基本农田保护状况进行大范围的抽查。
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