区域发展的现代思路

　　对苏南、苏中、苏北八县市金融运行的调研报告之二

　　□ 文/李建宏 陈更新

　　根据江苏工业进程所处不同阶段和不同地区特色，宏观调控应分类指导、区别对待，加快苏南工业创造中心进程及苏中、苏北资源配套型工业建设，保持经济协调较快发展。

　　着力打造工业希望

　　对我国来说，继续完成工业化是现代化进程中宏伟而又艰巨的历史任务。

　　江苏是我国工业化进程较快、工业水平较高的一个工业大省，但工业化进程极不平衡，导致工业经济整体素质不高。

　　针对江苏实际，宏观调控中应采取灵活倾斜政策。苏中、苏北应该根据本地经济特色和资源优势加大技改投入，增强装备能力，不断提高管理水平和劳动力素质，优先发展中小企业和大力扶植民营企业，加强与苏南龙头企业的产业产品配套和分工协作，并积极接受苏南工业辐射和产业生产力转移，发挥集群效应，“一镇一品”、“多镇一品”，着力提升当地工业特色和基础。同时抓好水利、交通、能源及工业骨干项目在苏北布点。

　　过热源于官员政绩

　　此次经济过热是以地方政府和民营经济共同作用为特征的投资驱动型结构性过热，同时是由不断增长的银行信贷强烈支撑为表现的。基于换届效应，各地抓经济唯恐落后，纷纷经营城市，以基础设施和房地产业为主要经济增长点，出于做大GDP总量的考虑，支持和鼓励民营企业上马规模大、产值高、利润丰厚的投资项目，导致几大行业投资急剧膨胀。因此，人们有理由考问地方政府的事权财权平衡、地方官员政绩标准以及垄断高利行业市场准入政策透明、项目审批程序规范等问题。

　　在宏观调控和政府职能转变上，苏南政府务实参与，尊重资源市场配置原则，服务到位，措施扎实有效，推动和服务经济发展的力度比较大，有利于率先发展和富民强市。苏北因为资源相对短缺，政府制约份额比较高，配置效率较低，市场化中呈现出过多的行政手段痕迹，因此，“正视民本、放手民间、适当引导、学会超脱”，可能是苏北经济突围的唯一途径。

　　文化决定经济明天

　　昨天的文化就是今天的经济。要本着积极扬弃和融合取舍的精神，夯实宏观调控和经济发展中的支撑文化，把人的思想观念引导到重商文化、包容文化、事业文化乃至激情文化上来。

　　不久前，有关部门把江苏全省稀世珍品拿到北京中华世纪坛展出，很多人感慨说，怪不得江苏经济发展这么快，原来背后有着这么浓厚的文化支撑。

　　从文化角度比较，苏南人重商，苏北人重官；浙江人重商，江苏人重官。这种文化表现在对待政策上，苏南是在创造政策，苏中是执行好政策，苏北是执行政策。

　　明代浙江道御史周灿曾留下“尚利民风薄，多金商贾尊”的千古绝叹。由江南传统文化演变而来的现代“亲商、安商、尊商、富商”政策、包容性好不排外的民俗、官员真心实意把发展地方经济当作事业仕途、“激情拼搏、冷静超越”的企业人文精神，才是江苏文化的主流，是发展经济的根本动力。

　　必须正视未来挑战

　　我国自1991—1994年，资本量每增加2块钱，GDP增加1块钱；1995年后资本量投入一直往上升，从1998年到现在，每投资5—7元，GDP才能增加1块钱。货币超量投放情况下的投资效率低下，将可能诱发更大程度的金融风险。临近2007年外资银行人民币业务分流，我国将步入老龄化，提取存款人增多，这种风险有愈烈之势。

　　江苏规模以上工业企业总资产贡献率，在沿海发达省份仅高于广东，分别比浙江、山东、上海低2—4个百分点左右。部分行业资金投入大幅度上升，总资产贡献率反而下降。在总资产所占比重较大行业中，多数行业总资产贡献率提升缓慢。随着工业经济的持续快速发展，江苏在合理使用能源、节约土地资源及保护生态环境等方面面临新的挑战。

　　区域联动至关重要

　　金融发展应冲破地区行政分割，着力推动长三角地区经济一体化进程，形成联动和区域经济互补格局，在空间上增强时效和互动，在区域内提高资源及能源、土地的配置使用效率，形成整合效应。同时，强化微观金融在更大范围、更广空间内实施行政窗口指导下的金融市场调节法，进行大范围的存量进退、兼并盘活、产业产品结构调整提升和协调发展，加强在更大区域内的产业布局调整与项目审批把关。

　　上海、浙江的GDP已分别达到6000亿和8000亿，但存贷款总量均超过1万亿，江浙沪的贷款增量已占全国的三分之一强，因此更有利于加强长三角合作和上海的国际金融中心地位。

　　在具体措施上，长三角区域内应加强政府间的协调、磋商、合作，汇集全国金融信息、金融人才和新品研发势能，改变各商业银行按省市划分的状况，参照投资银行大区域布点的方式，强化金融的服务功能和提升服务的水准与效率，加强货币市场与资本市场基础设施合作、各类金融机构之间纵向横向合作及金融创新、金融产品研发和大力拓展中间业务等方面的合作等。

　　构建新型银企关系

　　我国是一个以间接融资银行信贷为主要融资手段的国家，贷款对于企业的生产经营至关重要。只有在全社会塑造良好的信用体系，建立和维护好银企关系，企业才能赢得金融机构的大力支持。对宏观调控政策出现的新情况新问题，要着眼长远，既治标也治本，调整信贷结构，有保有压，不搞一刀切。对好的项目和固定资产投资要适度支持，以保持信贷及经济不大起大落。

　　随着国有企业的改制和国有银行的转制，银企双方都在同一市场经济条件下，按照市场经济体制建立起来的主体地位将越来越平等，双方的行为都要按照市场规律和有关法律法规来规范、制约和调剂。

　　内生经济才是竞争力

　　江苏微观金融在宏观经济调控中应承担起地方内生式经济发展的重任，主动迎合国际产业转移，不断增强自主知识产权优势和着力提升工业经济增长质量。

　　10多年前，中央决定开发上海浦东。当时江南模式已渐显颓势。江苏抓住了浦东开发机遇，从交通、环境、政策等方面优化，筑巢引凤、吸引国际资本，换来外资蜂拥而入，直接造就了苏南乃至整个江苏的今天。苏南集中了全省70%的制造业，世界500强已有150多家在江苏投资，苏南和整个江苏承接的是国际制造业的转移。

　　外商投资在江苏的跨国公司，多数仅是在此建立全球的加工组装生产基地，而非设立产品研发基地，高新技术及其专利仍被外商垄断，制约了江苏高新技术产业核心竞争力和产品附加值的提升。江苏科研开发投入经费不足，仅居全国第10位，略高于全国平均水平，也是制约工业经济增长质量提升的一个重要因素。2003年江苏全省外商及港澳台企业完成工业增加值1561亿元，同比增长31%；全民集体改制的股份制企业完成工业增加值1718.5亿元，同比增长20.8%；民营工业完成增加值980.7亿元，比同期增长25.4%。民资、外资、内资三驾马车各有侧重，三箭齐发，才能不断强化江苏工业的核心技术和核心竞争力，促进内生式经济壮大发展。

　　(调研报告由江阴中行行长李建宏主要策划和审定，江阴中行经济研究室主任陈更新撰写，常熟秦卫明、张家港吴敏、宜兴毛建良、靖江邵永平、泰兴毛庆玖、江都颜如勤、楚州李煊等行长对本文亦有重大贡献。）