淮河治污水十年一轮回 目标落空时该谁负责

　　文／孙大胜

　　当目标最后落空时，该谁负责，怎样负责

　　2004年10月23日，一个高规格的淮河流域水污染防治现场会在安徽召开。

　　会上,国家环保总局受国务院委托，与河南、安徽、山东、江苏四省分别签订了淮河流域水污染防治目标责任书。四省人民政府在《责任书》中作出了多项承诺，他们表示:要对各自省辖淮河流域水污染防治工作负总责,建立水环境质量目标、水污染物总量削减和水污染治理工程完成情况考核制度,确保淮河治污目标的实现。

　　依稀仿佛，10年前，在淮河岸边，看到过类似的场景。

　　淮河治污大事回放

　　淮河污染问题无疑是中国所有河流里受政府及媒体关注程度最高的。

　　以淮河的重要程度来看，它也确该受到这样的关注。

　　这条发源于河南省桐柏山的河流，全长虽仅1000公里，但其流域跨越河南、安徽、江苏、山东、湖北的36个地(市)、182个县(区)。26.9万平方公里的流域面积上,养育着1.51亿人。以占全国1/8的耕地,生产着全国1/6的粮食。

　　1974年，在绝大多数中国人尚不知何为污染的时候，关于淮河污染给当地百姓造成痛苦的反映，就使得国务院专门派人进行调查。

　　1975年，淮河发生严重的水污染事故，当时的国务院副总理李先念批示：抓住不放，做出成绩，一直到解决问题。

　　1989年2月，淮河再次发生大面积污染事故。

　　1992年2月，淮河又一次发生大面积污染事故。

　　在淮河污染过程中，小小的麦草成了占重要分量的一环。

　　俗话说“斤麦斤草”，生产一斤小麦要产出一斤的净麦草。沿淮多是产麦大省，每年的净麦草产量十分惊人。

　　20世纪70年代末期，原野上的人们得知可以用麦草作为造纸制浆的原料，投资十几万元，半年多就能收回全部投资。很快，在各级政府的支持、推动下，小造纸遍地开花。

　　进入80年代后，政府大力提倡发展乡镇企业，小造纸成为首选。

　　1992年，政府支持小造纸的力度再次升温，安徽省委书记在萧县亲自主持推广小造纸现场会。国家最主要的新闻媒体对萧县造纸群进行了正面报道，使其一夜成名。萧县小造纸企业迅速发展到120多家，年生产能力达15万吨，用工人数达6000余人。另带动运输、加工、饮食、服务等就业人数达10000多人，一年消耗麦草20万吨。

　　但恶果随之显现：萧县所有的河道沟渠腐败发臭、蚊蝇孳生、鱼虾绝迹。在最高峰期，因为蚊蝇过于疯狂，老百姓睡觉时不得不用牛皮把腿裹上，比这更难以忍受的是没有能喝的水了。

　　萧县的场景，即是淮河沿岸当时的缩影。

　　政府不得不出手了！

　　1994年5月，国务院环委会在安徽蚌埠市召开淮河流域环保执法检查现场会，研究淮河流域水污染防治对策，会议确定了到20世纪末实现淮河干流和主要支流水变清的目标。

　　1994年7月16日,河南颍上闸下泻污水,19日到达安徽蚌埠;20日凌晨3时,蚌埠闸开闸下泻污水,形成70公里长污水团带;23日上午,污水前锋过大柳巷入淮阴境内,造成淮河下游特大污染事故,震动全中国。

　　1994年8月19日到24日，受国务院委托，国家环保局局长解振华和水利部副部长严克强率工作组赴苏、皖、豫三省，慰问受灾群众。

　　1995年8月8日，国务院总理李鹏签署国务院令，《淮河流域水污染防治暂行条例》发布施行。条例的第三条“淮河流域水污染防治的目标”是:1997年实现全流域工业污染源达标排放;2000年淮河流域各主要河段、湖泊、水库的水质达到淮河流域水污染防治规划的要求，实现淮河水体变清。

　　1995年9月，国务院第二次淮河流域环保执法检查现场会下令:1996年6月30日之前，沿淮5000吨以下的化学制浆小造纸厂全部关停。

　　沿淮四省迅速行动。拆除设备、砸毁石灰池、断电、收回营业执照、收回贷款……河南省政府还与17个地市的领导签订了目标责任状，凡不能按期完成任务的，主要领导不能提拔、不能表彰、不能授予荣誉称号。

　　虽然当时建厂是政府推动的，但如今关厂也是迫不得已。一时间，破产、逃债者比比皆是。

　　1997年7月，国务院环委会召开第三次淮河流域环保执法检查现场会，国务委员宋健率队考察山东、安徽、河南三省水污染防治情况。

　　1997年12月25日国务院环委会第12次会议指出，经过3年艰苦奋战，已基本实现治淮第一阶段目标。

　　2000年,地处淮河中游的安徽省水环境监测中心发布的水质公报显示,淮河水质没有达到淮河流域水污染防治规划目标,淮河流域水污染仍然严重。44%的河段每月水质皆超过国家地面水环境质量标准三类水标准限值,27%的河段每日水质达五类水标准，93%的河段出现超标,76%的河段出现超标的几率超过50%,这其中泉河杨桥段、涡河蒙城闸段、阜阳闸下段等9处全年水质皆达五类或超五类,水污染严重。

　　中国在所有大江大河大湖中下了最大决心、最大功夫，向全世界有过庄严承诺的淮河，在2000年年底没有变清。2004年，多家媒体更连续发出了“淮河治污10年，水质回到原点”的报道。

　　三板斧是怎样卷刃的

　　削减淮河污染主要的三板斧，一是关停小造纸、小制革、小化工、小炼焦等“十五小”，而这后来成为沿淮几省互生怨气的根由。其中的一个悖论是:关停小造纸厂，是因为大造纸厂有能力建配套的治污设施且便于管理。如果这两点不能落实，那岂非使污染量更增加了？

　　各个省似乎都有牢骚可发，如安徽环保工作者的牢骚是:安徽在这方面吃了亏。他们说:山东在关停生产能力5000吨以下小造纸的同时，大大扩充了其造纸能力,动辄都成了生产能力几万吨的大厂;河南管得比安徽松，所以有安徽农民跑到河南去办造纸厂。

　　第二斧是工业污染源达标排放。在这一点上，人们失望地看到，企业规模大了，照样不能解决问题。

　　河南的周口味精厂规模大得惊人,在同类企业中规模居亚洲第一。但其污染规模也是惊人的，以至于沿淮某市一位环保局长说:淮河能否变清,关键看周口味精厂。

　　公开的报道称：周口味精厂从1994年开始，先后投资1.58亿元，把世界上当时最先进的技术都用到了。后来通过二期工程，把治污工艺提前到生产程序中，不但使COD的排放量削减了90%多，而且在运行过程中不但不用花钱，还能生产出复合肥料卖钱。不但彻底解决了污染问题，还有了新的经济增长点。

　　但如果站在周口味精厂厂房后面的驸马沟，看着从厂子流出的一沟黑水，听着在沟旁干农活的张草楼村村民的实话，就会知道那又是个吹起来的神话。

　　淮河治污的第三板斧是生活污水的达标排放。由于生活污水已占到淮河污染总量的近50%，所以，计划到2000年要建成52座城市污水处理厂，同时进一步解决农业污染。但是，到2000年底时，能按生产规模投入运行的不足5座。

　　究其原因，回答不外乎:要么是资金迟迟不能到位，要么是管线不通，建起来也成为摆设。

　　按照中国多年一贯的做法，建污水处理厂，管线、设施先可以放在后面，首先要建办公楼。沿淮一位从英国考察归来的环保局长说:在英国，和中国同等规模的污水处理厂一般有6位工作人员，哪里还需要什么办公楼？而中国一般最少得60人。一些必要的化验等设备，国外是尽量提高社会化程度，尽量通用。中国却是从大学到科研机构到各个相关企事业单位，统统要自建一套，成本高、使用率低就是必然的。

　　目标落空时该谁负责

　　今天看来，关于四省人民政府承诺和表示要如何如何之类的新闻，已很难使人兴奋。因为，10年前，人们已为更信誓旦旦的承诺而激动过。

　　其实，目标早就有，考核制度也从来不缺。缺的是该说清楚:当目标最后落空时，该谁负责、怎样负责。