探寻东北老工业基地振兴路径之一：转变政府职能

http://finance.sina.com.cn 2004年11月02日 14:48 经济日报

　　第二篇：

　　【标题】

　　“旧体制不过河”

　　作者：经济日报记者孙潜彤　武力　钟云华

　　新闻看点：

　　河，沈阳市的母亲河———浑河。

　　3年前，在沈阳浑河南岸成立的浑南新区，被寄予了老工业基地太多的希望与梦想。3年来，梦想正一步步成为现实。

　　浑南新区通过大刀阔斧的体制创新，建立起以“四制”(身份级别档案制，岗位级别竞聘制，特殊岗位雇员制，分配绩效挂钩制)为核心的全新政府行政体制，与河对岸形成强烈反差。精简后仅余99名公务员的新区政府一时成为沈阳政府职能转变的示范龙头。由浑南新区发端的体制创新更引起了河对岸的强烈震动，以及东北更多城市的回响。

　　无独有偶，就在记者采访到北国冰城哈尔滨，这里也开始了体制创新跨江过河的“破冰之旅”。在松花江北岸新成立的松北新区，被作为新机制的试验田。哈尔滨市政府办公新楼在这里赫然耸立，市政府整体搬迁表明了要大力改革政府行政体制的坚定决心。

　　一个共同看法：东北仍是中国最大的“强势政府”区。这里“强”的不是政府的行政能力，而是习惯对一切事务的“大包大揽”。

　　“这种‘强’过度了就很糟糕。政府对经济活动介入得太深，以至于很多情况下，政府部门一个动作就能决定一个企业的生死存亡。”专门为个私民营经济打官司的沈阳律师姜彩熠有感而发。他曾以一己之力状告11个行政执法部门，并至今保持着赢得最多起“民告官”诉讼的纪录。

　　在他看来，地方政府错位行政弊端有三：公权私用、裁判员兼职运动员，潜规则扰乱市场。比如一地政府能够随意配置垄断资源；行政事业性收费、罚款自由裁量、权力滥用；干预市场意志强烈、手段粗暴……

　　“一个想当‘裁判员’的政府职能部门又以‘运动员’的身份参与其中，就好比下棋时突然对手说‘马不走日改走田’了，你怎么办？”

　　有关调查表明，东北地区政府与市场关系的指标居高不下。在这样的“强”政府面前，国企领导没有市场选择权，金融信贷不能拒绝“帽子项目”。商是政府“招”来的，资是政府引来的，优惠政策是政府“赏”的，经营者还有什么经济行为是独立的？

　　政府职能转变，确是东北振兴面对的第一场硬仗。

　　于是借鉴“特区”的示范效应，试图以新体制冲击旧体制，成为加快政府行政体制改革的一种选择。沈阳浑南新区、哈尔滨松江新区、长春高新区，莫不如此。

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