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上海金山试水公务员考核新体系 人事局成帐房


http://finance.sina.com.cn 2004年11月02日 12:06 小康杂志

  《小康》记者 秦俊勇 报道

  中央改革公务员考核制度决心很大,其中一项就涉及“诚信”问题

  人事局成了“账房先生”

  2004年5月17日,上海金山区一家铸造公司发生“冲天料炉仓”倒塌事故,造成3人死亡、5人受伤。由于此事属于严重违背安全生产,在该公司受到处罚的同时,公司所在镇的镇长和副镇长,也受到金山区政府的批评。

  然而,事情并没有就此结束。随后,金山区人事局分别在这两位官员的个人考评记录上扣除1分和2分。

  依照金山区新出台的“诚信考核体系”的相关规定,该区每个公务员考评记录将于年度统一由人事局“结账”,然后把结果反馈给每个公务员所在单位,作为年终奖惩的依据。

  “在外人看来,1分、2分看似毫不经意,但对于金山区的公务员来说,却是影 响前途的大事。”一段时间以来,金山区人事局办公室主任朱国平被人几乎看成了“账房先生”。

  “因为,按照新规定,分数扣除到一定数目,公务员将会被政府辞退。”朱解释。

  新的公务员考核办法于2004年开始实施。此前,2003年12月30日,上海金山区区委、区政府专门下发《金山区国家公务员考核实施办法(试行)》的通知。

  采访中,《小康》记者了解到,新办法实施以来的10个月里,金山区3000余名公务员中,已有200人因表现突出被加分,20人因过错被扣分。

  “上不封顶,下不保底”

  “这项改革的初衷就是要改变以往人人合格、人人过关的形式,将公务员日常实绩与考评直接挂钩,避免以往考核流于形式的弊端。”朱国平说,改革前,金山区人事考核遵循旧有的考核制度,采用传统的述职考核。

  “考核形式和内容每年几乎是相同的,只需回答一些简单问题,就算通过。事实上,白纸打勾的形式,最终流于形式,背离了考核的初衷。”

  在朱国平的印象中,近几年中,金山区没有一个干部不合格,没有一个干部被淘汰,通过率达到百分之百。

  “运作良好的政府部门,应该是一个人员能上能下、能进能出的一个流动的过程,只有在流动中,不停地促进各个环节的‘血液更替’,才能形成高效信用的政府。”

  而实施新的考核规定后,原来的考核被细化为:履职考核、绩效考核、诚信考核。三项考核都实行分值制:履职考核代替了传统意义上的述职考核,满分100分,每年年底考核;绩效考核针对平时工作突出表现者,实行加分制;诚信考核则针对平时工作上有失诚信者,实行扣分制。

  后两者的考核着重平时工作,随时随记,至于加多少分,或扣多少分,上不封顶,下不保底。

  “区委、区政府期望通过对公务员实行加扣分的方式,规范公务员日常行为,提高工作的积极性和效率。”朱说。

  一手是大棒,一手是胡萝卜

  扣分影响升迁,而加分则意味着奖金。记者注意到,在保持负向激励的同时,金山区也采取了一种很现实的正向激励。

  金山区体育局局长许悌孙是这种正向激励获益者之一。

  2004年5月末,女子沙滩排球世界巡回赛中国公开赛在金山海滩圆满结束。因此,金山区体育局局长被金山区政府授予三等功。

  “依照有功必奖的原则,许的考核档案上被加了13分,成了金山区公务员新考核制度施行以来,被加分最多的人。”金山区人事局一位姓郑的科长说,在年终结算时,“13分”即意味着可以换取2000元左右的奖金。

  现金奖励是这次公务员考核中的催化剂,贯穿于整个考核体系。

  在金山区人事局,记者看到了一套复杂的计算方式。当公务员由于绩效考核被加分后,人事局将会根据他的级别计算出相应的奖金数额,记录在档案中,年底统一结账。

  考核“诚信”之重

  金山公务员考核新体系推出之后,其考核内容也引发了外界的争议。其中争论最大的当属“诚信考核”。

  有专家认为,“诚信”是个内涵广泛的概念,“诚信”如何量化?公务员的工作所要求的“诚信”如何区别于道德意义上的“诚信”?这两个都很难给予明确定论。

  对此,金山区人事局官员也承认:目前诚信考核主要针对:政令不通、作风不正、工作不力、形象不佳、纪律不严这几个现象制定大致的原则,具体如何量化、制度化,仍在探索之中。

  采访中,记者发现,在人事局的记录中,因“诚信”被扣分的公务员目前已有10名,但就具体处罚原因,公务员们讳莫如深,不愿提及。

  按照新规定:如果公务员因诚信问题被扣分,则丧失提升机会;扣分满10分,则被判定为不称职,实行内部待岗一年,领导干部则会降级;扣分达到20分,将立即被政府辞退。

  “虽然诚信考核已经开始运行,正因处罚较为严厉,打分者对此也很慎重,每次考核都会由各个单位的公务员考核小组公开讨论,最终确立是否扣分,”金山区人事局的郑科长说:“如果涉及处级领导,则需要区里的考核领导小组讨论。”

  裁判与运动员

  据了解,金山区新的考核制度是一个大的框架,在这个大框架下,各个单位在区人事局的指导下,根据原则再制定具体的考核细则。

  但外界也有一种忧虑:面对新定的考核制度,如何才能保证执行不走样。

  “传统的考核办法也不是全无是处,关键是在后期执行中严重走样,执行不到位。”中国人民大学公务员研究所在北京的一次调研结果显示,公务员考核按规定,分优秀、称职、不称职三个等级,一般每个处室都分配优秀名额。剩下的85%,基本上都是称职,很少有人不称职,“关键是缺乏足够力度的监督”。

  “监督不能仅仅是政府部门对政府部门,”上海交通大学国际与公共事务学院胡伟教授表示,“这样会影响监督的效果,犯了既当裁判又当运动员的毛病。”

  据了解,金山区人事局的规划中,公务员的考核来自四个方面:领导、同事、群众、相关职能部门。

  或许因为宣传力度明显不够的原因,记者在街头调查中,所遇市民没有一位听说公务员考核这回事,更没有听说过“诚信考核”一事,更不用说如何举报。即使公务员内部,相当多的公务员也不了解公务员考核的内容和程序。

  不难发现,这个考评体系仍存在外部监督力量缺位,政府部门既当裁判又当运动员的现象。

  “评价干部的最根本方式是由人民来评价,而不是由组织部门来评价,建立民主制度才是解决这个问题的根本出路。”中国政法大学教授蔡定剑说。

  上下“整体推进”

  记者通过上海市人事局了解到,对于区县的公务员考核改革,上海市人事局是完全放开的,只要不违反大的原则。这不仅是上海市的原则,也是中央的原则。

  地方尝试公务员考评制度改革的同时,中组部也在开始干部考核评价新体系的制定工作,并专门设立了干部考核评价体系研究小组。

  中组部的一位官员说:“制定干部考核评价体系,是中组部今年的一项重点工作,中组部也在边试点边总结,具体指标还没有出来。

  有迹象表明,尽管公务员考核是所有考核中牵扯利益最敏感的地带,但中央改革公务员考核制度的决心很大,其中一项就涉及“诚信”问题。有消息说,中央正在制定一整套与领导干部职务特点相对应的道德规范,并与依法治国和以德治国有效结合。

  “诚信考核一直存在于中国公务员的考核制度里,表现在‘德、能、勤,绩’中的‘德’上面,过去政府只是过多地偏重经济考核,也就是强调‘绩’而忽略了其他,现在提倡诚信考核,只不过是突出‘德’而已。”复旦大学国际关系与公共事务学院教授浦兴祖说。


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