上海金山试水公务员考核新体系 人事局成帐房

　　《小康》记者 秦俊勇 报道

　　中央改革公务员考核制度决心很大，其中一项就涉及“诚信”问题

　　人事局成了“账房先生”

　　2004年5月17日，上海市金山区一家铸造公司发生“冲天料炉仓”倒塌事故，造成3人死亡、5人受伤。由于此事属于严重违背安全生产，在该公司受到处罚的同时，公司所在镇的镇长和副镇长，也受到金山区政府的批评。

　　然而，事情并没有就此结束。随后，金山区人事局分别在这两位官员的个人考评记录上扣除1分和2分。

　　依照金山区新出台的“诚信考核体系”的相关规定，该区每个公务员考评记录将于年度统一由人事局“结账”，然后把结果反馈给每个公务员所在单位，作为年终奖惩的依据。

　　“在外人看来，1分、2分看似毫不经意，但对于金山区的公务员来说，却是影 响前途的大事。”一段时间以来，金山区人事局办公室主任朱国平被人几乎看成了“账房先生”。

　　“因为，按照新规定，分数扣除到一定数目，公务员将会被政府辞退。”朱解释。

　　新的公务员考核办法于2004年开始实施。此前，2003年12月30日，上海金山区区委、区政府专门下发《金山区国家公务员考核实施办法(试行)》的通知。

　　采访中，《小康》记者了解到，新办法实施以来的10个月里，金山区3000余名公务员中，已有200人因表现突出被加分，20人因过错被扣分。

　　“上不封顶，下不保底”

　　“这项改革的初衷就是要改变以往人人合格、人人过关的形式，将公务员日常实绩与考评直接挂钩，避免以往考核流于形式的弊端。”朱国平说，改革前，金山区人事考核遵循旧有的考核制度，采用传统的述职考核。

　　“考核形式和内容每年几乎是相同的，只需回答一些简单问题，就算通过。事实上，白纸打勾的形式，最终流于形式，背离了考核的初衷。”

　　在朱国平的印象中，近几年中，金山区没有一个干部不合格，没有一个干部被淘汰，通过率达到百分之百。

　　“运作良好的政府部门，应该是一个人员能上能下、能进能出的一个流动的过程，只有在流动中，不停地促进各个环节的‘血液更替’，才能形成高效信用的政府。”

　　而实施新的考核规定后，原来的考核被细化为：履职考核、绩效考核、诚信考核。三项考核都实行分值制：履职考核代替了传统意义上的述职考核，满分100分，每年年底考核；绩效考核针对平时工作突出表现者，实行加分制；诚信考核则针对平时工作上有失诚信者，实行扣分制。

　　后两者的考核着重平时工作，随时随记，至于加多少分，或扣多少分，上不封顶，下不保底。

　　“区委、区政府期望通过对公务员实行加扣分的方式，规范公务员日常行为，提高工作的积极性和效率。”朱说。

　　一手是大棒，一手是胡萝卜

　　扣分影响升迁，而加分则意味着奖金。记者注意到，在保持负向激励的同时，金山区也采取了一种很现实的正向激励。

　　金山区体育局局长许悌孙是这种正向激励获益者之一。

　　2004年5月末，女子沙滩排球世界巡回赛中国公开赛在金山海滩圆满结束。因此，金山区体育局局长被金山区政府授予三等功。

　　“依照有功必奖的原则，许的考核档案上被加了13分，成了金山区公务员新考核制度施行以来，被加分最多的人。”金山区人事局一位姓郑的科长说，在年终结算时，“13分”即意味着可以换取2000元左右的奖金。

　　现金奖励是这次公务员考核中的催化剂，贯穿于整个考核体系。

　　在金山区人事局，记者看到了一套复杂的计算方式。当公务员由于绩效考核被加分后，人事局将会根据他的级别计算出相应的奖金数额，记录在档案中，年底统一结账。

　　考核“诚信”之重

　　金山公务员考核新体系推出之后，其考核内容也引发了外界的争议。其中争论最大的当属“诚信考核”。

　　有专家认为，“诚信”是个内涵广泛的概念，“诚信”如何量化？公务员的工作所要求的“诚信”如何区别于道德意义上的“诚信”？这两个都很难给予明确定论。

　　对此，金山区人事局官员也承认：目前诚信考核主要针对：政令不通、作风不正、工作不力、形象不佳、纪律不严这几个现象制定大致的原则，具体如何量化、制度化，仍在探索之中。

　　采访中，记者发现，在人事局的记录中，因“诚信”被扣分的公务员目前已有10名，但就具体处罚原因，公务员们讳莫如深，不愿提及。

　　按照新规定：如果公务员因诚信问题被扣分，则丧失提升机会；扣分满10分，则被判定为不称职，实行内部待岗一年，领导干部则会降级；扣分达到20分，将立即被政府辞退。

　　“虽然诚信考核已经开始运行，正因处罚较为严厉，打分者对此也很慎重，每次考核都会由各个单位的公务员考核小组公开讨论，最终确立是否扣分，”金山区人事局的郑科长说：“如果涉及处级领导，则需要区里的考核领导小组讨论。”

　　裁判与运动员

　　据了解，金山区新的考核制度是一个大的框架，在这个大框架下，各个单位在区人事局的指导下，根据原则再制定具体的考核细则。

　　但外界也有一种忧虑：面对新定的考核制度，如何才能保证执行不走样。

　　“传统的考核办法也不是全无是处，关键是在后期执行中严重走样，执行不到位。”中国人民大学公务员研究所在北京的一次调研结果显示，公务员考核按规定，分优秀、称职、不称职三个等级，一般每个处室都分配优秀名额。剩下的85%，基本上都是称职，很少有人不称职，“关键是缺乏足够力度的监督”。

　　“监督不能仅仅是政府部门对政府部门，”上海交通大学国际与公共事务学院胡伟教授表示，“这样会影响监督的效果，犯了既当裁判又当运动员的毛病。”

　　据了解，金山区人事局的规划中，公务员的考核来自四个方面：领导、同事、群众、相关职能部门。

　　或许因为宣传力度明显不够的原因，记者在街头调查中，所遇市民没有一位听说公务员考核这回事，更没有听说过“诚信考核”一事，更不用说如何举报。即使公务员内部，相当多的公务员也不了解公务员考核的内容和程序。

　　不难发现，这个考评体系仍存在外部监督力量缺位，政府部门既当裁判又当运动员的现象。

　　“评价干部的最根本方式是由人民来评价，而不是由组织部门来评价，建立民主制度才是解决这个问题的根本出路。”中国政法大学教授蔡定剑说。

　　上下“整体推进”

　　记者通过上海市人事局了解到，对于区县的公务员考核改革，上海市人事局是完全放开的，只要不违反大的原则。这不仅是上海市的原则，也是中央的原则。

　　地方尝试公务员考评制度改革的同时，中组部也在开始干部考核评价新体系的制定工作，并专门设立了干部考核评价体系研究小组。

　　中组部的一位官员说：“制定干部考核评价体系，是中组部今年的一项重点工作，中组部也在边试点边总结，具体指标还没有出来。

　　有迹象表明，尽管公务员考核是所有考核中牵扯利益最敏感的地带，但中央改革公务员考核制度的决心很大，其中一项就涉及“诚信”问题。有消息说，中央正在制定一整套与领导干部职务特点相对应的道德规范，并与依法治国和以德治国有效结合。

　　“诚信考核一直存在于中国公务员的考核制度里，表现在‘德、能、勤，绩’中的‘德’上面，过去政府只是过多地偏重经济考核，也就是强调‘绩’而忽略了其他，现在提倡诚信考核，只不过是突出‘德’而已。”复旦大学国际关系与公共事务学院教授浦兴祖说。