财政预算超收3000亿无疑 削减赤字追加支出两难

   对于今年的财政超收收入的安排，增加支出的可能性比较大一些，因为目前的财政支出压力较大；在预算出现盈余的情况下，财政政策与货币政策如何协调？这就需要关注国债的净清偿额对金融体系的影响，如果财政部在市场上清偿国债，将会在金融市场上造成流动性不足

　　本报记者 王长勇

　　据国家税务总局数据，今年前三季度，全国税收收入累计完成19257亿元，比上年同期增长26.3%，增收4014亿元。专家预计，今年全国财政收入增收5000亿元已无悬念，超预算收入将突破3000亿元。

　　对于超预算收入，是削减赤字，还是追加支出？或者转到下年度预算？按照惯例，国务院会在11月做出决定。

　　全国人大预工委专家介绍说，财政追加支出是当年使用，按预算法的规定，不需要报人大审批。但在12月底，国务院会向人大常委会报告使用情况。

　　中央财经大学财政与公共管理学院院长马海涛认为，对于今年的财政超收收入的安排，从宏观调控的角度讲，增加支出的可能性比较大一些，因为目前的财政支出压力也比较大，许多领域财政支出安排不足，如三农问题、振兴东北、西部开发、科教兴国这些支出压力，另外今年还不得不考虑税改的成本。

　　他说，如果今年超收收入过大，应该用一部分来减少赤字，一部分用来追加支出。1997年，中央财政赤字占GDP比重为0.7%，2003年为2.7%，赤字率逐年提高。

　　中国社科院金融研究所所长李扬认为，国债是所有金融机构的流动性储备资产，即“二级储备”的主要构成部分，同时也成为中央银行通过公开市场操作调控基础货币的工具。因此，如果国债规模迅速减少，所有的金融机构就会感到资产流动性不足，同时也使得中央银行感到缺乏有效的手段来展开公开市场操作。

　　他认为，国债兼有财政和金融的双重功能，财政部门的国债规模是与财政赤字联系的，而金融部门对国债的需求则是相对稳定且不断增长的。

　　在预算出现盈余的情况下，财政政策与货币政策如何协调？这就需要关注国债的净清偿额对金融体系的影响，如果财政部在市场上清偿国债，将会在金融市场上造成资产流动性不足。

　　上海财经大学金融学院院长戴国强认为，央行公开市场业务操作需要大量的交易工具，最好的就是国债，而且最好是短期国债，央行公开市场操作可以连续买进、卖出国债，来调剂市场上的货币供应量，以适应市场的需求。

　　但现在没有这么大量的国债，央行被迫发行票据，他认为，这是没办法的办法，实际上大量发行央行票据是不妥当的。

　　当然，财政政策和货币政策存在矛盾，对国家来说也是必要的制度安排，因为政府总是喜欢花钱的，央行为了保证币值的稳定，就是要管住钱的，这两个矛盾必须要存在，“如果它们两个目标一致，对政府来说不是一件好事情”。

　　但对央行来说，需要财政提供宏观调控的手段，财政对央行提供了手段，央行对财政的支持和配合也就相对积极，“财政和央行的目标可以不一致，但是在操作层面上应相互配合、相互提供方便”。