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“合法避税”和全面铺开的赛跑
张美中告诉《会计师》：“在东北地区试点，要及时总结经验以便尽快在全国范围内实施增值税的转型工作，这样才能有效地防范其他地区利用东北地区试点的优惠政策实行避税。”
这是在东北试点带来的另一个问题：地区税制差异可能形成避税空间。所以很多专家断言，消费型增值税将会很快在全国推开。但在增值税在全国推开前的一段时间，需要在东北试点中不断积累经验，减小推向全国时引起的财政和经济震动。所以，在不成熟的情况下，可能会在全面铺开前十分慎重，但地区差异产生的避税压力给主管层的时间很短，所以，一场企业避税和消费型增值税在全国铺开时间上赛跑将会展开。
业内专家指出，企业很可能通过关联交易进行避税，比如甲企业在河南，在东北有子公司乙，甲企业可以采取把钱以借款的形式给乙企业，然后甲企业再以租赁的形式使用，这样企业之间的关联交易，可以使不在东北的企业也享受到这种优惠。还有一种可能情况是，企业直接在东北注册公司，然后把设备拿到外地使用的情况。
这些情况可能造成的结果是，会使政策的效果适得其反，政策初衷为推动东北老工业复苏，但结果却可能会使东北企业空心化或边缘化，甚至有可能使东北的存量资产被发达地区的企业收购，使得实际效果与政策初衷背道而驰。
对这个问题，陈双荣先生认为：“通过关联交易等方式虽然可以规避一些税款，但成本也是很高的，所以企业做起来会三思而后行。因为如果企业采用租赁的形式避税，也同样会涉及到交纳营业税等问题，这种方法到底能给企业带来多少实惠还很难说。并且，主管税务机关会对企业进行监管，如果企业购进的固定资产没有用于自身生产，主管税务机关会对其采取相应措施。”所以，为使政策达到盘活东北存量固定资产的目的，政府监管部门的介入十分重要。
但对于零配件企业来说，由于种类的繁多会加大监管的难度，特别是汽车零配件企业。东北拥有我国重要的汽车生产基地，对零配件的需求巨大，所以可能会促进零部件产业整合。如果外地零配件企业加强与东北企业联合，或者直接到东北建厂，对东北经济的发展十分有意义，但如果外地企业也采取通过关联企业购买零配件到外地使用，将会使东北企业丧失政策给予的竞争优势。
对于东北地区而言，《规定》的出台是巨大的历史机遇，但作用到底有多大，是否会产生一些意料中的负面作用，现在还不明朗。陈双荣说：“从出台的时间来看，年底应该能看出些眉目。”
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