解读增值税新政

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　　特约撰稿 鹿春江 肖立萱

　　对于锦西钢铁厂来说，2004年9月14日这天十分重要，因为在这一天，财政部、国家税 务总局下发了《东北地区扩大增值税抵扣范围若干问题的规定》(以下简称《规定》)。锦西钢铁厂主管生产的副厂长告诉《会计师》：“《规定》给了我们新机遇，它好比一支强心剂，将为我们注入新的活力。”

　　位于辽宁省葫芦岛市的锦西钢铁厂曾是我国钢铁行业的尖兵，在70年代末到90年代初期，由于拥有从德国引进的先进生产线，其产品一度出口很多西方国家，但进入90年代中期，由于国际上大量先进生产线竞相投产，锦西钢铁厂失去了产品领先优势。

　　锦西钢铁厂这位副厂长告诉《会计师》：“由于没有积累固定资产折旧基金，使生产线没有充足的资金更新升级，这对企业来讲是一件很残酷的事情，另外，增值税税负过重也是生产线没有得到及时更新换代的重要原因，由于生产线是从德国进口，很多相关配件国内企业不能生产，也需要从德国进口，而相关增值税对企业来说负担很重，由于不能抵扣，无形中加大了更新生产线的成本，这降低了企业升级生产线的积极性。”

　　就在《规定》发布的前几天，厂里领导已获悉增值税转型要在东北试点的消息，向员工传达后，员工都无比振奋，因为这意味着企业进口设备方面会节省大量的资金，这会降低产品成本，提高产品的市场竞争力，为企业效益上台阶提供助推器。

　　“南资北引”和税改探路

　　在东北，象锦西钢铁厂这样的企业还有很多，此次《规定》涉及到的八个行业的相关企业，都会享受到实惠。但东北实行生产型增值税，意义不仅在于支持东北老工业复苏，中央财经大学张美中博士认为：“东北地区税改的试点工作从我国整个经济发展的趋势来说，应该是全国新一轮税收制度改革的前兆。”

　　我国最近一次大的税制变动是1994年，当时除少数几个行业外，所有生产行业都实行了生产型增值税。但由于生产型增值税对于经济的长远发展有诸多负面作用，在世界上只有少数几个国家实行。1994税改正值我国抑制通胀的关键后期，在这个特殊背景下，出于抑制通货膨胀的考虑，生产型增值税被作为长远改革的过渡性税种。

　　近几年，国内企业要求对增值税进行改革的呼声越来越高，特别是我国加入WTO以后，中国经济融入世界经济的步伐加快，廉价的劳动力和广阔的市场让很多外商投资企业把本国生产线纷纷转移到中国。但令外商不解的是，把设备运抵中国后，相关增值税不能抵扣，这大大提高了投资成本，很多外商对中国税制颇有怨词，生产型增值税在某种程度上阻碍了我国吸引外商投资。在生产型增值税实施十年后，各方面的条件表明，增值税转型的时机渐趋成熟。

　　但去年以来，我国经济在走出通货紧缩不久，又面临着经济过热的风险，国家把经济软着陆作为经济工作的主要内容，这为增值税转型带来困难。在今年4月于北京举行的“中国税收高层论坛”上，中国社会保障基金理事会理事长项怀诚表示，在当前投资过度膨胀的情况下，增值税转型“不合时宜”。应该说，目前仍不是增值税改革的最佳时机，因为目前的宏观经济形势仍是投资过热，进入下半年，整体过热逐渐缓解，经济的结构和地区矛盾显得尤为突出，把增值税转型和解决地区发展失衡结合考虑的提法引起多方重视。“入世”承诺需要兑现，增值税转型已不能拖延，在东北进行试点便有为全面税改探路和解决地区失衡的双重作用。

　　位于辽宁省的宏运集团是近几年成长起来的大型投资企业，在当前东北“国退民进”浪潮中，已经成功收购整合了几个大型国有生产企业，所以对东北税改的相关政策十分关注。宏运集团投资部副经理何伟鸿接受《会计师》采访时说：“率先在东北增值税转型可以一定程度上缩小地区间的经济差距，可以起到‘南资北引’的作用，这对扩大东北地区经济总量，活跃区域经济，以改革促发展，通过繁荣地区经济来解决东北经济和社会问题十分重要，对我们来说，《规定》的出台增加了我们投资实业的信心。”

　　安永会计师事务所合伙人，流转税专家陈双荣认为：“与国外有所不同，我国税收的目标往往是多重的，一个很重要的方面就是作为调节固定资产投资的工具。我国生产型增值税具有调节固定资产投资的作用。税收收入连年大幅增长，使我国具备了向消费型增值税转型的条件。”

　　张美中告诉《会计师》：“增值税的转型工作在我国现在税收制度改革中是一个系统工程，需要分步骤，着眼于长期效应，不可因为增值税的转型带来局部问题而止步不前。”

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