河北滦平政府搬迁上山 贫困县浩大工程耗资3亿 | ||||||||||||
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| http://finance.sina.com.cn 2004年10月28日 10:04 南方周末 | ||||||||||||
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县委书记卢建国无疑正面临着人生的一个关口——组织部门刚刚派干部前来考察。为官十多年，卢建国从乡镇干部到县长再到县委书记，一步一个脚印走上仕途。现在，他是河北省承德市滦平县的一把手，一个国家级贫困县的当家人，在这个位置上，他已经呆了4年。 但在这个时刻，相伴有烦心之事。自从去年9月，县里拍板上马“政府上山”工程之后，卢书记就感觉“坐上了火山口”。
“政府上山”，可能是滦平县有史以来最为浩大的城建工程，按照县里公布的方案，县委、县政府、人大、政协及22个局机关，将全部搬迁到县城北面的北山之上，建立一个行政办公新区，整个工程耗资将达3亿多元。 □本报驻京记者 李 梁 □实习生 苏永通 工程构想 事情得从一次现场观摩说起，去年9月下旬，承德市召开“全市推进城镇化战略工作会议”，市委书记率领各个县区主要领导，到几个县区一一现场考察。 这次考察对卢建国触动很大。“人家都开发了现代化住宅小区，特别是平泉县，有花园、有物业管理，甚至还有游泳池，”卢书记后来告诉本报记者，“滦平怎么搞，我一直在想这个问题。” 9月26日会议结束，仅在两天后，滦平就召开了县委、政府、人大、政协四套班子联席会议，一位与会的局领导回忆，卢书记专门强调，“经济发展，最直观的就是城市建设，城建的快慢，标志城市经济发展水平的高低。几年几十年城市建设没变化，说明县域经济没发展嘛。” “历史给了我们每个人一次机遇，我们要抓住机遇，为老百姓办点实事和好事。”卢建国在会上曾这样说。 正是此次会议，拍板了“政府上山”工程。 不过这个工程并非仓促拟定。“滦平县城位于一个东西走向的狭长山谷里，南北都是山坡，”县计划局一位领导介绍，“县里早在制定‘九五’规划时，就提出了‘东西拉长，南北拓宽’的规划。” 在本届县委的建设规划中，北山新区将占地3000亩，分3期3年建成，一共分为行政办公区、校园区和工业区。工业区侧重招商引资，校园区则准备和北京几所高校如清华大学等进行联合办学。 “几年下来，工业园和校园区不了了之，”县政府一位官员告诉记者，“但对于北山选址，县城倒是议论越来越多。” 引起这些议论的，主要是北山与老县城割裂，中间横隔邙牛河和京通铁路，这意味着必须修建一座横跨两边的大桥。“大桥的造价1000万元以上，”县计划局局长柴松林曾对记者表示，“因为造价很高，所以县里暂时还不想上马。” “为什么不重点建设南山呢？可以省很多钱啊，”当地一位老干部告诉记者，“南山一是地势较低，二是跟老城区相连，三是已经收归国有，不需征地，没有道理选北山不选南山。” 对于“弃南选北”，县城的老百姓中流传着一个解释：当地的领导请了天津的风水先生来看过，认为把行政中心设在北山，再修一座大桥与县城相连，就构成了一个乌龟图案，这样可以永葆官员们官运亨通。 本报记者曾对此调查，发现这只是个无稽之谈。县计划局透露了现实的原因：实际在最初的规划中，南山的确是开发的重点，“但在批下800亩基本建设用地后，上届政府却用400亩建了一个公园，虽然建公园不占用指标，但地却不够了。” 一位县领导告诉记者，“后来选址北山是天津的几位专家系统考察后作出的建议，最初想由滦平镇政府开发，但一直不成功，所以只在上面栽了一点树。” 尽管有了宏伟的规划，但对于滦平这样一个穷县来说，大笔的建设资金犹如天文数字，河北省统计局公布的数据显示，该县2003年的财政收入仅为0.3亿元，县财政捉襟见肘，至今拖欠不少教师和离退休人员的工资。 在这种情况下，“政府上山”工程是如何上马的呢？ 书记谋事 卢书记召开的联席会议刚刚结束，消息已经不胫而走，干部们茶余饭后，议论的全是这个话题。 “说什么的都有，”一位干部告诉记者，“在下面办公楼好好的，离家属楼又近，上班下班、工作生活，干什么都方便，何苦要花钱往上搬呢？所以大家都想不通。” 县城的老百姓对此更想不通，一位在滦平宾馆附近开百货店的老板不解地问记者：“敢情这干部办公也要扎堆儿，一起跑到山上搞个办公小区，这不是离咱老百姓越来越远了？” 这些议论令卢书记头痛。“滦平县城就两条半街，长期以来，城市功能分区不明确，县里机关单位占商业地段，束缚了城镇发展，土地价值也发挥不出来。政府退出繁华地段，让位于商业发展，不是很好吗？党政机关在哪儿不是办公？” 卢书记认为：时机成熟了，滦平的财政收入上去了，已经到非解决这一问题不可的时候。县委宣传部也提供了这样的数字：2003年滦平县财政收入达到8588万元。而今年前三季度，财政收入已经完成1.54亿元，同比增长了173％。 县委决定要让干部们“统一思想”，去年10月的一天，100多个县机关局领导们分坐四辆面包车，浩浩荡荡向承德市双滦区进发，先是参观，后是座谈，由双滦区领导介绍城建经验。卢书记亲自带队。 主管城建的副县长温志中后来告诉本报记者，局长们“对这次参观反响很热烈，认为我们的城市发展从规划到建设上，和双滦区比已经落后很多，再不抓就落后得太远啦”。 参观完回到县里，又重新召开了四大班子联席会，这次会议总结了双滦区的两条发展经验：一是领导班子重视，二是力度大。 温副县长回忆，卢书记在会上提出四点要求：一、要把城市建设作为落实立党为公、执政为民的具体措施，站在提高执政能力的高度去看待；二、领导干部为第一责任人，要协调联动，主动出力；三、要超前谋划，加大投入，履行程序，执政为民；四、按规划时间，要进度要结果。 “这实际上是个表态会，”一位与会者后来告诉本报记者，“当着县领导的面，谁的态度要是不明确，一些事情只怕就不好说了。”当时会上就有几位局长争相拍胸脯：“只要县委县政府有决心有魄力，各个部门没问题。” 态度自然没问题，但卢书记担心的是资金，他告诉记者，“从总体上来说，(各部门)资金都不够，有的拍卖掉现在的办公楼，凑一凑就够了，但多数资金都不充足。” 但卢书记认为这个问题最终可以解决：“我感觉咱们中国的事情，从目前的体制下来说，除非你不想做。只要想做，就会有足够的办法，来把这件事操作好。” 一位县领导在接受记者采访时甚至举例说：“纪委规定，不允许大吃大喝，你们(干部)不照样吃喝吗？现在县委做这么大事，需要你来作一些努力，你们怎么就做不到呢？” 另一位县领导说得更清楚：不是有没有钱的问题，而是敢想不敢想的问题，是思想解放程度的问题。 此后，为了解决“解放思想”的问题，去年12月28日，县委县政府再次组织局长们到秦皇岛、威海、大连等地参观，“看看人家小城镇建设突飞猛进的变化，看看人家是怎么运作的”。 经过数次会议及参观后，干部们的阻力开始消除了，工程开始倒计时。此时，“政府上山”工程面临的是棘手的征地问题，农民们会不会答应占用耕地呢？ 征地风波 2003年10月的一天，吴权(化名)爬上农用车，正准备去收包谷，城关镇财务所所长梁秀芹领着五六个人来了，开门见山地说：“政府要在北山建行政办公新区，需要征用山上的耕地。”一位干部拿出一张格子纸：“别人都签了，就差你没签！” 吴权是滦平县城关镇张木沟村村民，虽然修行政办公新区已经传了一阵子，但现在“没开会通知，更没有征求村民意见，签什么签”？他毫不理会，径自开着农用车上山了。 在地里掰玉米没过半小时，村支书郭明山带着干部们又跑过来了。“这是大势所趋啊，你不签那同样也要执行，”郭明山说，“三五个、七八个不签，不管用的。” “当时我就觉得这事没治了，因为我哥和他们关系不错，只好签了。”吴权在格子纸上签字，一瞟眼，看见已经有12人在上面签名。 两天后，社区书记汤震兴、主任周玉梅主持召开占地村民大会，告诫大家：咱老百姓做做好事，种这地挣不了多少钱，这还是我们挖空心思向上面争取的呢！占谁的地给谁钱，你们可不要闹事，抓起来没谁管啊。 会后几天，两台推土机开上北山，吴权的果园几十分钟就夷为平地，“三十年的承包合同啊，眨眼就成了一张废纸。”今年10月14日，吴权翻出《村民土地承包合同》，感慨万千。 十多天时间，县城北山近600亩耕地被征用，其中包括张木沟村160多亩耕地、更新果园330多亩园地、北大街居委会80亩坡地。 正在这一切看来进展顺利时，一场突如其来的风波，开始让征地波折横生。 按照当初的承诺，政府给每亩地的赔偿标准仅为5000元，经过讨价还价，最后定为1万元，村民们为了早点把赔偿拿到，先后形成了四次方案，但都被县里一一否决。 吴权因此越来越担心，“万一政府事后不认账，说整个北山都是荒山怎么办？”他决定把田垄和一排排玉米棒茬子全部录像下来作为证据。 事实上，吴权的担心并非没有道理，县委宣传部新闻科李文江科长就曾向本报记者表示，县里征用的那块地“只是一个废弃的果园，没有庄稼”。 吴权带着几个村民，从县城找了个摄像师，到地里拍了一个多小时，随后摄像师下山，回店里去刻盘。 县里马上就知道这件事了。下午2时，吴权正在家看电视，村支书郭明山打电话来了：“你到村里来一趟，找你有点事。” 吴权一去，不仅社区副书记王连福和郭明山等在那，还有镇派出所一个警察正襟危坐，“你上午溜达到哪了？是不是录像去了？”面对盘问，吴权死不承认。 与此同时，县城街头，一位警察带着2个保安，沿街盘查摄像店，店老板挺机灵，再三保证没有，录像带终于保留下来了。 这盘录像带，后来成为村民们上访的一个主要材料，经过这次风波，占地村民们开始担心，政府是不是会兑现赔偿款，6月24日，北山工地施工遇到村民阻拦，干部们调来了警察，双方的矛盾开始尖锐。 不过让矛盾激化的，反而是第二天城关镇办事处公布的补偿方案，这份由副县长温志中签发的方案，将补偿款按人分配，一人10750元，张木沟村93个老农业户口，不管是否占地都分钱，而外来户、后入户村民则被排除在外。 此举激起了村民们的反弹，开始逐级上访，并一直闹到了国家信访局。 局长心态 尽管村民们的反复上访令县里颇为头痛，但这丝毫不影响新区建设的速度。 4月中旬，推土机开到了县委、县政府的门口，刚建好没几年的花岗岩大门在一阵轰鸣声中被推倒，由天津同园房地产开发公司承建的滦平县历史上第一个现代化小区——福源小区——开始动工。 整个县委县政府原址卖了近1000万元，而作为交换，这家房地产公司负责北山行政中心的建设。 这是县委想出的建设办法：不花财政一分钱，各单位采取土地置换的方法，将原来的办公楼卖掉，筹得的资金用来建设新楼。 这时候轮到局长们开始发愁了，县教育局一位领导向记者抱怨，“今年全局为‘普九’验收忙得一塌糊涂，现在又要卖楼，又要建楼，哪有这个精力哟。” 县教育局的财政状况一直十分紧张，县里“普九”欠账还有2400万元，局长陈忠估计，教育局的楼加上前面的门面房，能卖120多万元，“但卖掉也不够啊，教育经费又不能挤占，缺口大着呢。” 计生局局长周义觉得筹钱的办法，无非是向上级单位求援，“开会时我就说了，跟上面要点钱，改善办公条件，只有这条路了。” 令局长们郁闷的还有地价：这些上山的局机关，占地面积从三四亩到七八亩，光买地就是一笔不小的开支。水务局的情况相对乐观些，局长李才告诉记者，局里开发了一处房地产，估计能赚个一百来万，再加上做项目向上面要些钱，建设资金就差不多了。 雄心勃勃的水务局不打算放过这次机会。“说实话，我们想上去，居高临下多好！”一位办公室干部说，“局里准备把办公条件改善好，档案室、图书室、职工活动中心、电脑多媒体等，一个都不能少。” 在不少局长们眼里，这次搬迁是一个展示“实力”的舞台。一位局长就私下告诉记者：“大家都在盖新楼，富的当然好上加好，穷的也不能太差，你想想，一是不能在下属面前没面子，二是在县委县政府领导面前也没法交待嘛。” 但这么大笔的资金，到底怎么筹措？记者走访了十多个局，发现准备卖掉老办公楼的并不多，例如水务局准备把老楼留给下属单位用，环保局、计生局也有类似的打算，据本报记者调查，真正把房卖掉的只有建设局和财政局，但都是卖给公安局等机关单位。 这一切，使得县委县政府声称的“用土地置换的方式，将政府机关占用的商业用地还给商业发展”的搬迁设想，显得大打折扣。 “县里惟一的刚性要求是财政不出一分钱，没有硬性要求各局机关将旧楼卖掉。如果它们自己能够筹集足够的资金，卖不卖由它们自己决定。”县委有关负责人这样对记者解释。 那么资金到底从哪来？记者走访中，局长们几乎都将目光盯在了上级主管部门，但“上级的资金不也是财政资金吗？” 另外的问题是，以建办公楼向上级要钱，无疑立刻会被否决，但如果以其他名义要钱，又如何挪用到建办公楼上来呢？ 再者，伸手向上要钱，没人知道哪天能拨下来，而工程却迫在眉睫，这又如何办？“你就不懂了吧，”一位局长开导记者，“工程款一般是先付点，其他由建筑公司垫付，验收过后，再付一部分，然后……”这位局长话没说完就先笑了起来。 政策难关 为了这个工程，县委书记卢建国没有少发火。 按县委的部署，为节省时间，各相关部门开足马力一起跑手续——计划部门报省政府立项和省政府重点工程，纪检委报行政审批，国土资源局负责土地征用，建设部门督促规划、建设和施工，力争早日走完各项建设程序。 也许是时间等不及了，县里采取了“先上车后补票”的办法——去市里办征地手续的人还没动身，推土机已高扬着铁铲来到了北山张木沟村的耕地里。 县计划局到省里跑手续，几个月也没跑下来。但卢建国后来发现，“用土地置换、开发的方式搞房地产开发，市发改委就能批。”在一次会上，卢建国发火了，严厉批评他们“连手续都没弄清楚，耽误了近两个月的时间”。 “干这工程，别提有多难了。”10月17日下午，卢建国接受了本报记者3个多小时的采访，他回顾一年来的工作，感叹“我现在都在风口浪尖上”。 卢书记所说的风口浪尖，并非夸大其辞。自去年以来，中央“两办”曾专门发文，严格控制党政机关办公楼和培训中心建设，要求省级党政机关的办公楼建设项目，一律由国家计委核报国务院审批。省级以下党政机关办公楼建设项目，由省级计划部门核报省级人民政府审批。 而据河北省发改委介绍，去年河北省政府转发了中央“两办”的这一文件。一位工作人员告诉记者，“地方要想新建办公楼，除非旧楼已由质检单位认定是危房，即使这样，也要报省政府批准才行。除此之外，新建办公楼肯定是‘严格限制’，也可以认为是暂停审批。” 如果以中央文件的精神来看，滦平县的“政府上山”工程无疑是违反规定，不可能得到审批。 “单扣这件事，肯定没法解释，”一位局领导在回答本报记者的问题时，显得颇有些迟疑，“但是我们走置换的路，财政不用掏一分钱，我认为应该实事求是，因地制宜，用发展的眼光来看。” 卢建国不认为这一工程是政绩工程。他说：“十六大提出加速城镇化建设。加快县城建设，能吸纳农村人口进城，减少农民才能富裕农民。而要建设‘功能分区合理、基础设施完善、建筑风格有北方特色的山城’，政府就必须主动退出商业区。” 更现实的选择是，如果坐等招资者进来开发，“北山新区可能100年都开发不了”。在滦平这样一个落后地区，无疑只能用政府力量先行开发，当地一位官员就认为，用这种方式去启动北山新区，是无奈的选择，“况且卢书记不让财政拿一分钱呢，如果想要政绩，直接动用财政资金就是了，何必把大家逼得鸡飞狗跳，得罪这么多人？” 重视城建，也是卢建国一贯的执政风格。还是当乡党委书记的时候，他就以修路而赢得了当地百姓的赞扬。在望都任县委书记的两年间，卢建国更多地尝试了用土地置换的方式修国道和城市道路，并受到了省领导的赞扬。 对于自己的执政思路，卢书记曾编过颇具个人执政风格的顺口溜：“经济发展看城建，社会稳定看吃饭，深化改革看机关，对外开放看宾馆。”并在滦平的多次会议上对各级干部作了详细阐述。 “中国的事情就是这样，”一位当地干部告诉记者，“同一个事，用不同的词来说，可能感觉就不同了，例如说你干事有魄力，变个词，就成了干事冒进，说你敢改革，变个词，就成了上有政策，下有对策。” 卢建国于2000年从望都县委书记交流到滦平，4年间仕途一直原地踏步。本报记者在当地走访多名百姓，发现他的官声颇佳，听到较多的说法是，“卢书记这个人不错，还是想做事的。” 卢建国无疑知道“政府上山”工程会使他面临巨大的压力，中国自古就有“官不修衙”的说法，在拍板工程时，他就明白，可能给自己的乌纱帽带来风险。 面对压力，卢书记选择了向前冲。但即使有了这么多的努力，4月下旬，真正的坏消息还是来了：国家土地政策全面收紧，河北省人民政府以冀政转征函(2004)324号批复，批给滦平县仅7.388公顷的城市建设用地，约合110.82亩。 一位局长形容，这等于给了决策者们“当头一棒”，原定22个局全部上山的计划一下子泡汤了。 经过紧急磋商，新的决策迅速作出：县委、政府、人大、政协四套班子，以及“搬家条件较为成熟”的建设、财政、计划、土地、交通、劳动6个局先上，其他16个局只有等二期工程批下后再说。 这些“意外”，再加上延绵的雨季，才形成了真正的拖延：北山新区原定于去年开工，今年10月投入使用，但现在，一期工程延迟到今年6月7日才开工，建设局长柴松林透露，一期工程建筑面积共3.6万平方米，总投资近6000万元，等二三期工程全部完工后，总投资将在3亿元以上。 看来10月是不可能进驻了，而剩下的16个局什么时候搬迁，第二、三期的土地什么时候批下来，柴局长心里也没底，但他相信，“国家现在的土地政策也是暂时收紧，没有因地制宜，这样的政策不会太久，地批下来肯定没问题。” “我现在心里有一种成就感啊，这样水准的工程，在滦平历史上从来没有过。”柴松林告诉本报记者，他现在每天都要上工地，少的一次，多的三四次，“看看心里也高兴，等于在自己手里做精雕细刻的艺术品一样”。 在滦平采访的日子里，记者数次探访工地现场。从县城北边沿河路往北过桥，走过京通铁路阴暗的涵洞，再沿着因施工车经过而尘土飞扬的土路，转过一个180度的大弯，爬上一个约30度左右的坡，就到了正在施工的北山新区。 这块曾经是耕地和果园的北山上，树林已远远地退隐。北方秋天高远的蓝天下，一个庞大的建筑群正拔地而起，俯视着山脚下的带状县城。十多栋白墙蓝顶的三、四层楼房在山脚灰蒙蒙一片的老县城的映衬下，显得分外醒目，似乎预示了这个“生态型、园林化、别墅式”办公小区的美好前景。
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