四万亿行政事业国资归属确定 财政部主导改革

　　本报记者 程明霞 北京报道

　　“河北省国有资产的总量共2400万元左右，其中行政事业单位的国有资产有1000多万，接近总量的一半，”河北产权交易所总裁王彪告诉记者，“而河北省大部分县、县级市国有企业改制面几乎达到了百分之百，政府手里就剩下一些行政事业单位的国有资产没有动。因为去年成立的国资委只管经营性国有资产，这类行政事业单位的国有资产在之前的国资局 撤销后，就没有再明确其归属和管理方式。”

　　而在全国范围内，处于这样没有明确归属的“监管真空”的行政事业性国有资产共有约4万亿元之巨(财政部2002年底数据)。

　　直至今年9月，这部分涉及上百万户单位、3000多万人、占中国国有资产总量约35%的资产，终于有了确定的归属。记者近日获悉，国家财政部已于今年9月在其行政政法司与科教文司，分别组建行政资产处与事业资产处两个新部门，专司行政与事业单位资产的管理工作。

　　“经营性资产已经明确由国资委监管(其中金融性国有资产归财政部与银监会共同监管)，而行政事业性资产一直没有明确的归属，从出资者的角度来说，财政部管理这部分资产是理所当然的。”世界银行驻北京代表处高级专家张春霖先生说。

　　财政部主导行政事业单位改革

　　“目前我们具体的工作都还没有怎么展开，因为部门刚刚成立，”两个新部门中的行政资产处的处长杨瑞金10月21日在电话里告诉记者，“一方面我们开展工作的许多基础问题还没明确，比如4万亿行政事业性国有资产，这个数字就需要首先核实清楚；另一方面，行政性国有资产究竟要怎么管理我们也还在考虑和探索之中。”

　　“我们部门的两个职能就是制定完备的行政性资产的规范管理办法，以及组织部署这部分资产的基础性管理工作。”杨瑞金说。

　　而财政部相关负责人之前也曾表示，新设的两个部门将“抓紧研究制定(行政事业性)资产管理的规章制度，健全资产管理的基础工作，建立从资产配置、使用、调配、处置等诸环节加强管理的新机制”。

　　据记者了解，在行政政法司与科教文司分别新设行政资产处与事业资产处的考虑，早在今年6月就获得财政部党组的批复同意，9月正式组建。而直到十一长假过后的全国行政政法财务工作会议上，才有财政部的相关负责人首次对外透露此消息。而记者日前采访到的多位国资改革专家大都还未知晓此事。

　　而在此之前，中央政府并未明确与统一行政事业单位资产的归属与管理方式，各地方政府、甚至各行政事业单位，因此都依照各自的方式管理经营这部分资产。有专家指出，正是这种国家投资、却无人负责的体制，导致行政事业单位资产普遍存在利用效率极低、浪费与流失非常严重的状况。而近年来随着这类资产每年都迅速累加，这种损失、浪费与流失的恶劣状况也日益引起各方的关注与担忧。

　　财政部官员在10月初举行的全国行政政法财务工作会议上明确提出：“两个新设部门的当务之急就是要加紧研究与制定相关规范办法，建立起一套从资产配置、使用、调配、处置等诸环节加强对此两类资产监管的新机制。”

　　这位官员提出，财政部管理行政事业性资产的目标是，“确保资产的安全和完整，实现资产的保值和有效利用，而不是追求资产的增值。”他提醒地方政府在行政事业单位管理上要警惕过度商业化的倾向，“过度商业化运作可能给行政单位资产管理带来潜在的风险。”

　　据悉，在国家财政部两处设立之后，各地方的财政部门也将设立与之配套的职能机构。“我们希望在我们这边到位之后，地方的财政部门也能遵照我们的规则和做法，组建相应的地方机构统一专门做这项工作，以管理好全国的行政事业单位的资产。”杨瑞金处长说，“但目前最首要的还是我们的工作要怎么开展。”

　　首先要把家底摸清

　　“我认为这两个部门组建后的首要工作，还是先把这部分资产的数字搞清楚最重要。”张春霖先生长期从事中国国有企业改革的研究工作，而他所供职的世界银行驻北京代表处此时恰巧正在做一份关于中国事业单位国有资产改革的报告。

　　张春霖介绍说，国家财政部原先的统计评价司曾建立有一个行政事业性国有资产的数据库，统计了1999年至2002年的数字，但在去年政府机构改革后，统计评价司被一分为二，一半纳入了国资委的统计评价司，这项统计工作也就终止了，因此目前就没有机构统计2003年以来的这类资产变化的数据了。

　　张春霖称他们的报告组还不知道财政部新设两部门，专司行政事业性国有资产改革的消息，“我们是几个月前接受国家发改委(发展与改革委员会)与中编办(中央编制办公室)的委托，做这份事业性国有资产改革的报告的。目前报告已经完成了长达300多页的英文初稿，但我们报告组内部还在讨论修改，还没有脱稿”。

　　“因为行政事业性国有资产的改革比国资委监管的经营性国有资产的改革更复杂，目前大家对这类资产的改革思路还没有比较清晰、明确和一致的认识，”张春霖解释说，“经营性国有资产改革的本质，就是国有企业改革的问题，国资委的目的就是保值增值；而行政事业性国有资产改革的本质，是事业单位如何改革的问题，这个就非常复杂了，它肯定不是要保值增值的概念。”

　　张春霖举例说，行政性资产的改革相对容易些，比如外交部的办公大楼，只要保证有效利用就行；但事业单位的资产，比如医院、学校的改革，就要面临选择，究竟是保留其福利性质还是让其进入市场、引入竞争机制，这个方向必须先明确。