旧石油市场体系造就油荒 石油冬天是否降临中国(5)

　　 第1页:旧石油市场体系造就油荒 石油冬天是否降临中国 第2页:旧石油市场体系造就油荒 石油冬天是否降临中国(2) 第3页:旧石油市场体系造就油荒 石油冬天是否降临中国(3) 第4页:旧石油市场体系造就油荒 石油冬天是否降临中国(4) 第5页:旧石油市场体系造就油荒 石油冬天是否降临中国(5)

　　囤积“油荒”

　　一个分不清企业和政府界限的石油市场体系，不仅会破坏国家石油储备的建设，更会按照扭曲的市场体制制造出层出不穷的“油荒”局面。从某种程度上讲，它带来的威胁远比一场石油中断危机更加致命。

　　中国国土资源部油气资源战略研究中心一名研究人员告诉《商务周刊》，虽然世界原油价格已破每桶52美元大关，但这主要是由于世界经济的恢复和强劲发展势头引起的价格上涨。因此，此次笼罩中国的“油荒”阴影，与上个世纪70-80年代西方国家历经过的两次大范围能源危机有本质的不同——当时，国际市场上确实无油可供。而近几年，世界原油产量与供给基本平衡，供略大于求。据预测，未来20年世界石油市场仍然是供略大于求。

　　从国内看，今年以来，国内原油生产平稳增加，1-8月累计原油产量1.15亿吨，增长2.6%，原油加工量1.79亿吨，增长16.5%，高于去年同期产量，其间没有出现任何生产中断或降低。而且，国内炼油加工能力为2.7亿吨，全国炼厂开工率达80%左右，完全有能力满足国内需要。同时，1-8月进口石油高达8000多万吨，年内可超过亿吨大关，进口渠道基本通畅。

　　国际市场不缺油，国内供需大致平衡。为什么还会出现“油荒”？

　　中国石油天然气集团公司经济技术研究中心高级工程师龚金双说，国内经济的快速发展给供油带来巨大的压力，市场的确表现出供油吃紧。从产业来分析，2003年以来经济的快速增长主要是耗油高的重化工业带动的。另外，今年夏天南方各省出现的持续高温也使燃油发电需求大幅增长。

　　但他认为这不是“油荒”的原因，“由于国际油价持续高位，按接轨公式计算的零售中准价远高于市场现行的中准价，所以在经销商的理性预期中，国家中准价的趋势是向上走的，因此囤油没有价格的风险”。于是，成品油经销商控制油品投放量，从而加剧了汽柴油市场供应偏紧状况。最终结果是，一方面，市场的用油需求量在增长；另一方面，供油方大量囤油，要等着调价后再释放手里的存货。

　　在他看来，所谓“油荒”主要还是市场机制的结果，而不是没有油，“如果不能妥善解决市场机制问题，‘油荒’还将出现，甚至愈演愈烈，靠涨价解决不了根本问题”。

　　市场机制问题“病”在何处？龚金双把矛头指向定价。目前，国家把国内的成品油价格和新加坡、纽约、鹿特丹3地油价挂钩，管理部门根据3地情况决定价格。这种机制本身及政府操作的方式，注定其对市场变化的反应永远都落后于市场变化本身。

　　今年下半年以来，一方面成品油特别是柴油的市场需求增加，另一方面国际原油价格在高位运行。市场对涨价的预期普遍增大，而受机制影响，市场又不能及时获得价格变化的趋势信息。结果，手中有原油垄断权的两大集团为避免损失，采取谨慎的低库存策略。一些社会经销商甚至两大集团的经销企业开始囤积，导致市场更加短缺，进而形成恶性循环。

　　民营企业哈尔滨龙庆石化公司就是其中的受害者。董事长赵友山告诉记者，尽管他们具有国家颁发的成品油批发许可证，但两大石油集团没按指标给他们供油，给的都是每吨加价200元的高价油。

　　他递给记者一份2003年12月6日中石油在黑龙江市场的价格表：以90＃汽油为例，哈尔滨炼油厂出厂价每吨3078元，东北公司调拨给各省石油公司价格是3300元，省公司给市县公司的价格是3689元，给民营企业的价格是3618元。从表面看，民营公司进价比中石油市县公司还要低，但中石油采取的是明亏暗补，销售价压得很低，民营企业按这个进价只能亏本。

　　另一家具有民间资本背景、主要经营成品油和石油液化气的上市公司湖北天发情况更惨。尽管去年底获得了继中石油、中石化之后国内第三张成品油批发牌照，被称为“打破坚冰”的突破，但该公司董事长苗泽春给记者介绍，天发投资了近80亿元兴建的三大油气库由于这种“高油价”被迫闲置，数十家加油站停建停业不能产生效益，成品油供应又受到两大集团控制，不得不通过非正规渠道高价从油贩子手里采购成品油。湖北天发投资控股的董事长龚家龙向记者表示，该公司早有海外找油规划，一直苦于无法突破政策瓶颈。经过一年的漫长等待后，国家商务部于9月初公布了原油、成品油(燃料油(资讯 论坛))非国营贸易进口经营备案企业第三批企业名单，16家企业上榜，湖北天发才终于同时获得原油和成品油进口经营牌照。

　　1998年机构调整，原石油工业部改为中石油。从此，中石油和中石化成为两家完全独立的全系列石化集团，经营从勘探、采油、炼油到销售的所有环节。为调整其竞争关系，国家将两家划为南北公司，按照地域将原石油部部属企业划入两家，并允许其在全国境内开展竞争。同时，国家赋予两大“巨无霸”对成品油的垄断经营权，规定成品油由他们集中批发，价格自主协商，并且各地区新建的加油站统一由两大集团全资或控股建设，从此，国内油品市场不但没有充分竞争，反而形成了“双寡头垄断”的体制。

　　而且，由于没有直接的主管部门，管理权分散更是让两大石油“寡头”无法无天。目前，与能源相关的管理、开发以及研究职能，分散在国家发改委、商务部、国土资源部、水利部、电监会、国家环保总局等若干相关部门。比如，石油的进口配额、国内石油市场准入的管理在商务部，油气战略规划在国土部门，定价又归发改委。如此一来，导致政府对石油的监管失灵。

　　国家发改委、中科院和国务院发展研究中心共同参与的《国家能源战略的基本构想》中建议，组建统一的政府能源管理部门，以体现国家整体利益，统筹能源各产业的发展和利益协调，综合规划国家能源战略和制定能源政策；按照“政监分离”的原则，组建职能相对集中的能源监管机构，对存在垄断特征的部门实行独立监管。

　　余晖认为，这个构想应该尽快落实，只有打破石油行业“双寡头垄断”体制，中国经济才能真正走出目前这种“三分天灾、七分人祸”的石油“冬天”。

　　(记者钟加勇对此文亦有贡献）

[上一页]  [1]  [2]  [3]  [4]  [5]