旧石油市场体系造就油荒 石油冬天是否降临中国(4)

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　　石油储备僵局

　　事实上，面对全球性资源紧缺，无论是国内资源有限还是海外寻油困难，都并非解释中国面临“油荒”威胁的恰当理由。在发改委能源局这位博士官员看来，真正的“阿基里斯之踵”在于中国至今尚未建立有效的石油安全保障体系。他说：“就像你赤膊跟穿着防弹衣的敌人打仗，谁的安全性高？谁的胜算大？不言而喻。”

　　日本能源经济研究所能源动向分析室主任研究员郭四光一直专注于中国石油战略问题，他也认为：“中国石油供给的一大半依赖国际资源，石油安全问题十分突出。其中最令人担忧的就是中国的石油战略储备问题。尤其是当中国对石油进口的依赖已急升到近50%之时，而作为石油安全保障的重要基础之一的国家石油储备体制却尚未完全确立。”

　　中国工程院“中国可持续发展油气资源战略研究”课题组主持石油储备的研究专家在接受《商务周刊》采访时也强调，石油储备是防止石油供应中断和危机发生的一种制衡力量。

　　“作为石油进口大国，我国保有一定规模的石油储备，就会使一些石油输出国或者怀有敌意的国家或组织不敢轻易使用石油武器，对我国实行石油禁运或切断石油运输，从而抑制石油危机的发生。”这位院士指出，石油储备还具有对油价暴涨的抑制作用，通过拥有和运作石油储备，可以减少市场恐慌，抑制石油价格的暴涨。”例如美国在1990-1991年海湾战争期间，宣布动用3000万桶的战略石油储备，使油价立刻回落到每桶10美元。

　　他介绍说，虽然中国政府自1993年就开始对石油安全和石油储备进行了大量调查工作，但一直到目前进展缓慢。此前由于石油行业推进改革上市，将石油储备问题搁置了起来。直到2002年6月和10月，原国家计委分别将《国家计委关于建立国家石油储备有关问题的请示》和《国家计委关于建立国家石油储备实施方案的请示》上报并获国务院同意后，才真正启动了国家第一期4个石油储备基地的筹备与建设工作。

　　但到2003年3月，美国为石油向伊拉克开战后，中国为确保石油供给才正式构建了石油储备系统，并设立了国家石油储备办公室。又过了一年，到今年3月石油储备基地的建设，从文件落实到行动上，确定了第一批国家石油储备基地，分别为大连新港、青岛黄岛、浙江镇海和舟山岱山。第一期建设投资为50亿元，按计划达到储备原油500万吨的能力，预计到2008年基本竣工。

　　现在，按照国家石油储备办公室的规划，到2005年底国家石油储备可供全国使用14天，由中石油和中石化作为民间石油储备达21天，共计为35天；到2010年，要求国家石油储备增加到22天，民间储备提高到28天，达到50天的石油储备量。

　　“但问题是，到目前，我国政府拥有的石油库存能力仅有国家储备局的205万立方米成品油库，储备了不到100万吨成品油。从严格意义上讲，我国还没有建立真正意义上的石油储备，没有形成有效的石油安全预警体系。”这位院士从自己的经验判断，最终实现计划将是一个非常痛苦的过程。

　　他没有具体解释，而是将问题交给了中石油一位政策研究人员。这位研究者告诉记者，中国石油储备之所以进展缓慢，一定程度上与体制有关。

　　“按道理来说，战略储备应该是国家投资。如果企业可以拿出一部分利润，不上缴国家，而是投入到储备任务中去也可以。但现在石油是上缴利税的大户，一分不能少，却被要求担负储备投资任务，确实是勉为其难。”他告诉记者，现在中石油不但承担着企业改制中存续公司处理的庞大成本，而且许多像石油储备这样的行政性负担也必须背着。

　　他透露，虽然已经决定由国家承担全部建设资金，但财政那块石油储备专项资金远远不够，所以第一批国家石油储备基地建设投资大部分还需要由三大石油公司负担。“今年我国石化行业预计实现销售收入有望达到2.19万亿元，实现利润2210亿元。难道国家每年拿走几千亿的利润，却掏不出几十亿元建设石油储备？”这位研究员认为，石油储备不能推给企业，“只有加强国家力量来解决这个问题，才能改变目前中国石油安全问题上的被动局面。”

　　针对这种抱怨，国家发改委能源局官员的回答是：“这些问题我们清楚，也能理解。但我们只能负责规划和进行多方协调。具体操作和资金到位情况我们也无能为力。比如资金，这需要财政部协调。”

　　中国财政部办公厅研究处一位官员则告诉记者，石油储备资金数额庞大，预算编制非常复杂。眼下他们正在加紧研究融资方式，如发行长期国债、建立储备基金、设计新税种、设立石油期货等等，来尽快解决这一问题。

　　但这样的结果是，第一期油储建设资金的筹集，竟然花费了两年多的时间目前才基本到位。

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