外资领域的新一轮争论 如何建立公平的市场环境 | |||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| http://finance.sina.com.cn 2004年10月20日 10:20 中国经济时报 | |||||||||
|
2004年9月22日，受联合国贸发会议委托，商务部投资促进局、南开大学以及国际经济合作杂志社，在商务部研究院二楼会议室共同发布《2004年世界投资报告》。 商务部副部长廖晓淇和商务部外资司司长胡景岩等官员应邀到会。会上，廖晓淇作了个致辞，在打印好的发言稿上，廖晓淇特意手写补充了一句话：“中国将坚定贯彻扩大开放的方针，继续有效地吸引外资。”发言时，廖晓淇对这句话作了特别强调。
会议主持人敏锐地说，“廖副部长的这一发言，澄清了外界的一些猜测，明确了我国下一步的外资政策走向，也可以看成是官方对近一段时间以来，外资领域新一轮争论的正面回答。” 外资争论悄然而起 2004年初，新一轮关于外资的争论悄然而起： 3月份，中国社会科学院世界经济研究所组织了一场题为“中国利用外资的回顾与反思”的座谈会。会上，专家们各抒己见，观点也不尽相同。后来中国经济时报记者采访到的几位与会者均表示，座谈会并没有得出什么一致的结论。 但此后不久，关于这次座谈会的一份会议纪要，开始在外资理论界内部流传。这份纪要将座谈会上的观点概括为6条，主要内容是： 我国目前国内资金和外汇资金均比较充裕，为弥补资金短缺而引进外资的现实基础已经改变，引资理论亟待修正； FDI(外国直接投资)本质上与外债没有区别。建议有关部门将FDI纳入外债统计，以国际公认的债务警戒线为界，逐渐将外债总量压缩到国力可以承受的安全范围内； 如果排除非经济因素，综合直接、间接的经济收益和损失，来计算我国利用外资的净收益，结果很可能不是正数。而这种现象不应再持续下去； 参与国际竞争，应该把工作重心从引进设备转向消化引进技术，实现技术创新。应该强调，技术能力只能自己从学习中获取，FDI带来的只是学习条件，而不是学习本身； 针对目前普遍出现的“国退洋进”现象，建议对“开放政策”和“优惠政策”加以区分，变“优惠政策”为“开放政策”，变“国退洋进”为“国退民进”； 必须以我国自身的经济发展、经济结构调整升级为基点来考虑利用外资，而不能用国内的产业结构去适应FDI的要求，不能一味追捧外资，放弃“以我为主”的发展方针。 总的来看，这6条意见涉及了3方面问题，一是外资是多是少；二是外资是好是坏；三是下一步中国应当如何引进外资。而6条意见的核心思想则是对外资总体上的批评和否定。 据有关专家透露，该纪要后来通过相关渠道汇报到政府高层。高层批示，要求商务部组织专家进一步研究讨论。 中国经济时报记者采访过的一些专家认为，这份纪要没有客观、全面地反映与会专家观点，显得有点“莫名其妙”。 引进外资的“拉美化”之忧 7月9日，某媒体刊发一篇题为《外资引进“拉美化”之忧》的文章。 文章说，近两年，中国实际利用外商直接投资均超过500亿美元，中国已成为全球最大的外国直接投资FDI流入国之一。外资对中国经济社会的各个方面的影响力越来越大。 来自国家发改委宏观经济研究院的文章作者，从各个角度旗帜鲜明地表达了自己对外资的担忧： 税收优惠问题。由于减免税优惠和费用扣除政策的不同，内资企业所得税率为33%，外资企业所得税率大约15%，二者相差一倍多。这既导致中外企业竞争上的不平等，造成外资企业通过各种避税手段转移利润，也明显有违税收的最基本的平等原则，也不符合世贸组织倡导的自由贸易和平等竞争原则。 依赖度问题。FDI总量占中国GDP的比重已经超过了40%，大大高于发达国家和亚洲国家和地区。过高的依赖度将给我国经济带来潜在的负面影响，比如不断升级的贸易摩擦将对我国外贸发展形成潜在不利影响，收益汇出的增加对中国经常项目顺差的可持续性构成威胁。 金融安全问题。外汇储备超常增加，加大了对人民币的升值预期，不利于保持货币投放和信贷扩张的相对合理，不利于防止通货膨胀，而且还易引发资产泡沫及资产市场的虚假繁荣，从而加剧宏观经济波动。 行业垄断问题。目前，外商在华投资方式已由过去的合作、合资为主过渡到现在的外商独资和外商控股为主。由于外商独资或掌握控股权的企业越来越多，他们的行为有时不以东道国单方面的意志为转移，在某种程度上会造成企业垄断。 市场流通问题。进入上世纪90年代以来，外商投资企业在国内市场上逐渐显露出强大的竞争优势。它们凭借雄厚的资金、技术实力和中国政府的优惠政策，采取“先占市场再寻求最大利润”的策略，集中力量于流通领域，强力挤占中国市场，甚至导致对国内某些市场的垄断，严重影响了中国企业的健康发展； 技术溢出效应问题。跨国公司对东道国的投资是服从其全球化生产战略的在不同比较优势的国家或地区分工有所不同。同时，跨国公司的进入在一定程度上也造成国内企业只是一味地引进、模仿别人的东西，甚至形成“只要是国外的东西就是先进的、好的”的观念，从而逐步丧失了自主开发创新能力。 资源环境问题。引进外资的同时也将消耗大量不能进口或不可再生的资源。跨国公司的投资以利润最大化为目标，势必将劳动密集、自然资源密集、污染密集的产业移入中国，最终加重中国的生态环境问题。 这篇文章刊发后，“拉美化”成为理论界和新闻界关注的焦点。也从另一个侧面升温了这一轮外资争论。 争论引起商务部关注 8月2日，商务部副部长马秀红，邀请了一些外资及相关领域专家，就外资问题进行座谈。 据对外经济贸易大学国际投资研究中心主任卢进勇说，座谈会上大家聊得比较随意，其间也聊到了这场外资争论，但没有人进行针对性的回应或批驳。会议没得出什么最终结论。 8月17日，商务部研究院跨国公司研究中心主任王志乐，在接受中国经济时报记者采访时告诉记者： 就在此前的一周，商务部部长薄熙来、常务副部长于广洲，以及另外两名副部长、20多位司局长，邀请10多名外经贸方面专家齐聚山东烟台，就官员们关心的15个问题分别请专家作专题报告。 报告内容涉及国际宏观经济形势、中国的外贸形势、中国对外经济、内外贸一体化等。 王志乐与另一名专家被邀请作外资方面报告。王志乐说，“我感觉部长们最关心的问题其实是外资。” 据王志乐介绍，商务部高层官员关心的问题，与社科院那份会议纪要中涉及的几个方面出奇地一致，即外资是多是少；外资是好是坏；下一步中国应当如何引进外资。 “部长们希望得到一些具体、可以量化的结论。”王志乐说。 2004年9月8日，厦门投洽会期间，国际投资论坛在厦门会展中心国际会议厅举办，商务部部长薄熙来作了题为《鼓励外商直接投资，推动经济共同繁荣》的演讲。 在演讲中，薄熙来强调，中国鼓励外商投资政策不变。他说，中国政府将继续保持各项政策的连续性和稳定性，各项鼓励外商投资的政策、措施和法律法规不变，特别是所得税不变、外资准入政策不变；同时引导、鼓励外商投资设立服务外包企业、承接跨国公司的外包项目、鼓励跨国公司在华设立地区总部、研发中心和出口采购中心；鼓励外商投资企业加强原材料、零部件本地化配套，延伸产业链条；鼓励外商投资设立出口型企业，将技术水平高、增值含量高的生产环节转移到我国，落地生根、转型升级；另外，进一步简化对外投资审批手续，逐步实行境外投资备案制，逐步实现批准证书的网上发放，凡没有法律、法规依据的行政审批、核准，将一律予以取消。 争论的实质 是如何建立公平的市场环境 改革开放以来，关于外资的争论从来没有停止过，其中每隔七、八年就会有一次规模较大、相对激烈的争论。 南开大学跨国公司研究中心博士葛顺奇说，算起来，这次争论应当算是第三轮比较有影响和有特点的争论：第一轮关于外资争论的焦点和实质是市场换技术问题；第二轮争论的焦点和实质是关于吸引大型跨国公司投资问题；这一轮争论的焦点和实质是建立内外资企业公平竞争环境。 卢进勇在接受中国经济时报记者采访时也认为，这一轮外资争论的背后，反映的是如何处理外资企业和国内民营企业关系问题。他说，长期以来，政府没有将国内民营企业和外资企业同等看待，在某种程度上，形成“不怕外企怕民企，不给民企给外企”的不正常观念和现象。
|
 | 新浪首页 > 财经纵横 > 国内财经 > 正文 |  |
 |
|
| ||||
| 热 点 专 题 | ||||
| ||||
| |||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
 |
|
新浪网财经纵横网友意见留言板 电话：010-82628888-5173 欢迎批评指正 新浪简介 | About Sina | 广告服务 | 联系我们 | 招聘信息 | 网站律师 | SINA English | 会员注册 | 产品答疑 Copyright © 1996 - 2004 SINA Inc. All Rights Reserved
|