长三角土方告急 沪宁高速面临无土可取窘境 | ||||||||||||
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| http://finance.sina.com.cn 2004年10月18日 09:49 解放日报 | ||||||||||||
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工地两侧十公里之内，几乎无土可取！正在扩建的沪宁高速公路，很多施工段面临取土难题。沪宁高速有着"江苏第一路"之称，扩建工程受到多方“关照”,现在连他们也无土可取，其他工程的窘态，自然不难推想。业内人士称，长三角土方紧缺，已非一时之患。 土方需求缺口惊人
未来5年内，浙江将在高速公路领域投入600多亿巨资；江苏力争在3年内实现全省高速公路通车里程超过2500公里。根据《长三角地区现代化公路水路交通规划纲要》，到2020年，该区域高速公路网里程，将由目前的不到4000公里，猛增到1.18万公里！ 然而，长三角地区水网密布，地势低洼，在这样的地面上修路，每一段路基都需要填充大量的土方。平均每年500公里左右的新增里程，需要的土方量无疑是个天文数字，有专家说，现在对路网建设的最大制约，并不是资金，而是日渐紧缺的土方资源。 有数字为证，根据江苏省交通规划设计院提供的材料，沪宁高速扩建工程，仅常州段就需土340万立方；镇(镇江)溧(溧阳)高速工程，仅镇江段就需土100多万立方；宁(南京)常(常州)高速工程，仅镇江段就需土300万立方…… 在无锡宜兴，为了解决土方难题，该市甚至专门召开全市范围的“公路土方会战动员大会”；在苏州的312国道扩建工地，附近数十公里已经无土可取，记者在现场采访时，一船船的土石方正从很远的澄湖边运来。江阴也正在为常澄高速绞尽脑汁———当地交通局一官员透露，为了买土，他们差点跟邻近地区上演“全武行”。最后只好请省厅领导出来协调，补了一大笔费用才挖到土。 寸金寸土之地求土难 长三角地价日日见涨，苏南地区、杭嘉湖地区更是寸土寸金。庞大的土方需求和极其珍贵的土地资源之间，产生了尖锐的矛盾。浙江省国土资源厅的一位同志说，土方紧缺，不仅仅导致建设成本大幅增加，而且给公路沿线耕地、环境带来巨大压力。 常州市国土局的邹雷鸣说，规划部门在确定取土范围的时候，一方面力争建设成本最优，另一方面也力争使沿线的土地得到优化、合理利用，发挥出最大效益。但是两者之间经常无法兼顾。取土造成的耕地破坏，绝大多数都是永久性的，复垦更是得不到落实。该市高速公路指挥部的马国名表示，当无土可取的时候，施工单位遇山开山，逢湖挖湖的事件就常常发生。无锡马山十八湾风景区以旖旎风光著称，可今年4月份，数千平米山林却在几日内悉数被毁，山土被卖给工程队作路基填土。郁郁葱葱的山体几乎被掏空，裸露的黄土和岩石绵延数公里。 在武进市芙蓉镇宕里村，记者亲眼目睹了一处取土“杰作”：高速路侧稻田之内，竟然有着4亩见方的一处深潭！该镇政府办公室主任说，当初这条高速路公路路基即将验收，可就差那么一段。作为临时用地取土之后，这块耕地就没有再复垦。现在每个夏天，他都会到这里来游泳。多深说不上，反正我一个猛子都扎不到底，这些年还淹死了好几个小孩。 国土资源呼唤合理利用 土源紧张的矛盾，看似无法解决，但也并非完全没有调和的办法。求“土”若渴的常州市，就正在进行土方综合利用的尝试。 目前，常州市区境内多项重点工程同期开工，沪宁高速扩建工程，常州段需土340万立方米；312国道扩建工程，常州段需土240万立方米；常州西绕城高速公路，需土310万立方米。这些工地，每天张着巨口嗷嗷待哺啊。可是如果采用征地取土的办法，需要开挖取土坑7598亩，将使数以千计的农民失去大片宝贵的良田！ 聪明的常州人打起了“小算盘”———大运河常州市区段有“千里运河第一堵”之称，为何不趁着这个机会，把运河迁出城区呢？大运河改线，挖出土方在1000万立方米左右，这么多的土，将压废耕地6656亩，可这些土方不正好解决四大公路工程的缺土难题吗？常州市为此委托江苏省交通规划设计院做了一个专题研究，拿出了运河改线的最佳方案：“一河四路”工程同步实施！不仅节约土地14254亩，而且按照现有的市场最低价估算，节省费用可达近10亿元。 综合利用仅是一个方面，土源紧张导致的随意取土现象，更需要强化管理。常州市国土局的邹雷鸣说，工程取土征地，一般属于临时用地，施工业主和当地村镇直接谈妥价格之后，往往绕过国土局，直接取土。即使遵照正常取土程序到国土局报批备案，也只需要一纸购土协议，并没有相应部门对取土范围和取土深度进行严格监管。监管的缺位，直接导致工程队肆意开山毁林、滥挖耕地。记者采访时，各地的国土部门、文物部门和环保部门纷纷呼吁，希望能对取土作业进行法律上的规范。 本报记者 吴长亮
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