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农民的“微痛市民化”
成为市民曾经是农民的梦想。因为在二元分割状态下，市民在教育、就业、社保、发
展空间和生活条件上，均有农民无法企及的“天然优势”。
从上世纪末开始，与城市“原著民”的“先天优势”逐步淡出相同步，中国农民尤其是沿海经济发达地区农民的市民化风起云涌。这种市民化过程的主要原因在于，城市的发展和工业的需求，让农民交出了土地。农民失去土地后，迅速转变身份成为市民是惟一的选择。
任何一种命运的改变都是艰难的，更何况是在资金、技术、阅历的积累上均长期处在弱势状态的农民。伴随着对土地的本能依赖、以及对全新生活的莫名恐惧，也伴随着对政府的种种抱怨，农民通过失地而市民化的过程，在全国不少地方引发了诸多尖锐的矛盾，社会的阵痛似乎不可避免，从而也引发了全社会的不安和焦虑。
秀洲，从最纯正农村到最年轻城区的飞跃，正是这样的一个过程。如何减少阵痛，成为城乡一体化过程的焦点。
不久前，秀洲区召开过一个被征地农民就业援助招聘会。“我虽然没有什么文化，但想做一名绿化工。”拿着招聘登记表的象贤村2组村民殷宝根急切地说。殷宝根今年56岁，无一技之长，这次看到秀洲工业区社会事业部要招聘150名保洁保绿工，感到特别高兴。
新城街道殷家桥村6组徐秀金和同村的小姐妹在议论着：“我们都没有技能，希望这次能被聘为酒店服务员。”秀洲工业区招聘台前挤得水泄不通，这儿招的大多是市政保洁工和养护绿化工。来自陶泾村的张凤珍填好表格后说：“这个招聘会真是为我们着想。”
五年来，嘉兴市秀洲区扩展的新城市(镇)建成区面达到7.9平方公里，仅对2002和2003年的统计，就有2万多农民失去了土地。
让农民失地后不再失业，是秀洲区平稳推进城市化进程的重要措施。
秀洲区人事劳动保障局张俊局长介绍，秀洲针对失地农民的就业促进，不仅和城市待业群众没有差别，而且还更优惠。秀洲区原本出台的针对城镇失业、待业居民的政策主要是两条：政府对企业招收大龄待业者(女35岁以上，男45岁以上)给予用工单位每月每人100元的补助；对自谋职业者，一次性发放1000元补助和提供小额贷款担保。除了这两条均可同等享受外，失地农民另外还可以得到技能培训补贴，最高的每人可补助400元。今年，秀洲区又特别出台有力措施，对企业招收失地的农民一次性给予每人1200元的补贴，并对进入辖区内工业区的企业制定了原则性要求：企业招收失地农民的数量要占企业全体员工的20%以上，对一次性招收50名以上失地农民的给予特别奖励。目前，秀洲每个村都有农民就业信息员，每个乡镇、街道均有劳动力安置专门机构，一个横到边、竖到底的农村就业信息网络全面形成。
在失地农民最多的新城街道，街道党委副书记冯新铭告诉记者，因为政府促进就业政策的到位，全街道5000多失地农村劳动力(16-60岁农村入口)中，已经有70%得到就业，另外有10-15%或做生意或打零工实现了“隐蔽性”就业，真正有就业困难的不到15%。据统计，目前为止，包括失地和非失地农民在内，秀洲已有5万多名农村劳动力转向二、三产业。
在秀洲，一个农民失去土地后，即便一时找不到工作，两年内每人每月也还可以得到150元的适应期生活补助。但是，最让农民满意还是“土地换社保”制度：秀洲区通过财政补贴，对全区各类建设项目新征地失地农民，实行一次性缴足15年养老保险费和一次性支付土地安置费相互结合的办法，为11094名农村失地劳动力(男16-60岁，女16-55岁)中的10225人办理了养老保险手续。“土地换社保”的实质是，在财政大方地贴补给农民的前提下，把农民的土地保障变成制度化的货币保障，而不是征了农民的土地，一次给一笔补偿就没有了下文。秀洲的失地农民，目前只要到相应的年龄(男60岁，女55岁)就可以领取每月398元的养老金。而且，这个标准会因为全社会生活水平的提高和物价上涨而水涨船高，从而维持受益者的实际消费能力不受影响。秀洲农民的人均土地占有量不足一亩，这个收益是农民在自己承包地上的纯收益的10倍以上。因此，在“土地换社保”制度之下，尽管农民眼前一次性拿到的钱并没有一些地方的一次性补偿高，但这个制度受到会算帐农民特别是老年农民的一致欢迎。
土地的被征用往往和农民房屋的拆迁相联。秀洲区对农民的拆迁有两种办法安置。其一是货币补偿后，集中建设新村，大部分农民可以用拆迁安置款建设崭新的别墅。在新城街道的向贤村，记者看到，样式新颖别致的小别墅整齐排列，新村内道路清洁、绿树花草相映成趣，居住环境和住房质量远胜于城市的高尚社区。另外一种安置办法是，一拆一还的办法，在新建的居民小区回迁拆迁农民。由于农民的原住房一搬面积都比较大，多数农民回迁领到的房子不止一套，多的有三、四套，许多农民因“住一套、租一套、卖一套”而成了“百万富翁”。
农民盼征地、盼拆迁成为秀洲特有的景象。新义村支部书记告诉记者，全村19个小组中有11个被征了地和拆迁，其他8个小组的农民几乎天天往他家跑，急着要求早点征地和拆迁。他只好苦口婆心做工作，让他们耐心等待。
秀洲区委书记裘东耀说：农民失地实际上是把他们惟一的也是最重要的资源交给了社会，为工业化、城市化和社会的进步作出了巨大的贡献，理所当然应该成为社会进步成果的分享者。政府应该站在天平的中间，时刻考虑农民这个砝码的重量，而不是一味地站在少数人利益的立场上让农民一味地牺牲。
秀洲大刀阔斧的城市化过程中，不是没有麻烦和矛盾，比如，征地拆迁政策逐步优化后，前后的差别也引发了一些小规模的上访。一些当地被称作“低度老窖”的农民(按照当地方言指素质技能较低、要求又特别高的农民)，就业问题的解决就是一块心病。但是，毕竟这已经不是全社会的、长期的大问题，微弱而难免的局部阵痛，获得了所有人的理解，包括绝大多数农民在内。
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