10+1下看西双版纳 边境贸易区发展缘何受阻

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　　本报记者 王彧 李强

　　西双版纳“一州连两国”，是云南省沿边8个地市州惟一与两个国家交界的地州，处于我国面向东南亚开放的最前沿。西双版纳州东、西、南三面与老挝、缅甸接壤，与泰国近邻，是中国和东盟两大市场的结合部和最直接的“对接口”。

　　西双版纳的磨憨口岸是中老边境的国家一级口岸，1992年开始建立。磨憨边境贸易区管委会刘俊杰主任在接受中国经济时报记者采访时说，磨憨边境贸易区位于云南省最南端，与老挝磨丁口岸接壤，2001年5月，磨憨边境贸易区正式成立；2002年5月开通昆明、思茅、景洪经磨憨至老挝万象的国际班车。经过近10年来的建设，磨憨口岸具备了基本功能和条件，基础设施逐步改善，边境贸易得到了发展。除中、老双方边民出入外，有来自世界112个国家和地区的人员从磨憨口岸出入境，是云南省除昆明机场外，第三国人员出入境最多的口岸。

　　“贸易区成立后，为充分发挥磨憨在中国—东盟自由贸易区人流、物流、资金流、信息流的中心作用，已完成了总体规划和详细规划，一批招商引资项目正在实施。但因政策不配套，基础设施建设滞后，大通道不畅等诸多问题，严重影响贸易区发展。”刘俊杰说。

　　政策不配套制约贸易区发展

　　刘俊杰主任说，首先，政策不配套，是制约口岸发展的主要因素。磨憨边境贸易区是云南省政府设立的“一特三区”之一，云南省赋予了许多优惠政策，吸引了大批商家和企业，但是由于很多政策的管理权限在中央，各项优惠政策写在纸上无法落实，磨憨边境贸易区成立后仍是穿新鞋走老路，管委会陷入了举步维艰的被动局面。而周边国家(如老挝磨丁、泰国清莱)中央政府已明确了优惠政策，这给中方磨憨口岸发展带来严峻挑战。

　　其次，交通道路及基础设施建设较差。道路等级低、交通不畅、基础设施滞后是影响磨憨开发建设的主要问题；加快实施昆曼公路小勐养至磨憨段建设是磨憨口岸发展的前提条件；按贸易区总体规划，昆曼公路磨憨口岸段(6.95公里)与磨憨边境贸易区城市主街道合二为一，为此若不提前修建这段道路，磨憨口岸的开发就不可能全面启动，是严重制约口岸发展的主要矛盾；贸易区供水、供电已严重不足，也成为贸易区开发建设的制约因素。

　　第三，国家投入不足。由于磨憨口岸地处不发达地区，发展比较缓慢，在国家级口岸中属最落后、基础设施最差的口岸。磨憨口岸自开通近10年以来，国家仅投入1000多万元资金，远远不能满足磨憨将发展成为中国—东盟自由贸易区人流、物流集散中心的需要。今后国家应加大磨憨边境贸易区基础设施建设的投入，以适应中国—东盟自由贸易区发展需要。

　　另外，土地开发成本较高。由于磨憨边境贸易区地处夹长沟谷地带，坡地占80%，平地占20%，规划区内土地要完成“三通一平”，预算每亩土地开发成本高达12万元左右，土地开发成本较高，招商引资难度较大，严重影响磨憨口岸开发建设速度。

　　机遇与挑战并存

　　虽然制约因素较多，但中国—东盟自由贸易区的建立和逐步推进，为磨憨边境贸易区带来发展机遇。

　　磨憨边境贸易区发展规划局局长张承斌向记者介绍说，首先，昆曼国际大通道全线贯通后，磨憨将处于中国—东盟人流、物流的集散中心地位，从昆明至磨憨、从老挝万象至磨憨只需1天，从磨憨口岸至泰国清孔口岸仅需3个小时，至曼谷只需1天，至新加坡只需3天，磨憨的区位优势对加快磨憨人流、物流市场建设和资金、信息产业的培育，创造了最为便捷的交通环境。

　　其次，中国—东盟自由贸易区的建设以及澜沧江—湄公河次区域经济合作进程的加快，磨憨跨越式发展的国际环境正在形成。

　　泰国政府已在清莱府的湄赛、清盛和清孔等地区(距中国磨憨仅228.3公里)设立特别经济区，制定更为宽松的政策，参与中国—东盟自由贸易区竞争，打开中国和东南亚其他国家的市场，磨憨发展面临严峻挑战。

　　老挝政府对其磨丁边境贸易区的建设十分重视，目前，老挝政府已参照磨憨边境贸易区的“设立模式和管理办法”，在老挝磨丁口岸那堆18公里的区域设立“磨丁边境贸易区”，磨丁边境贸易区的设立，为加大中国磨憨—老挝磨丁口岸的对等开放和双边口岸的共同发展，创造了条件，营造了竞相发展的环境，同时，也给磨憨边境贸易区增加了压力。

　　磨憨边贸区发展步伐应加快

　　张承斌建议说，在中国—东盟自由贸易区建设已经启动，昆曼国际大通道建设已拉开序幕的大环境下，建议国家批准磨憨边境贸易区升格为国家级边境自由贸易区，并试行国家级边境自由贸易区的职权和政策，为中国—东盟自由贸易区建立进行探索，积累经验。现在设立国家级磨憨边境自由贸易区的外部条件已成熟，有利于与周边国家政策和市场对接，实现双赢，从而推动中国—东盟自由贸易区结合部地区经济社会共同繁荣和发展。

　　在磨憨边境贸易区内实行“零关税”政策。即从东盟国家进口的商品，在自由贸易区内经营和使用实行零关税政策，并允许运输工具和第三国人员持有效身份证自由进出贸易区。

　　国家应加大对磨憨城市配套基础设施建设的投入。加快实施昆曼公路小勐养至磨憨段建设，为中国—东盟自由贸易区创造快捷的运输环境。

　　实施进出口加工战略，带动口岸经济发展。磨憨边境贸易区应把发展具有区域特色的加工体系，作为大通道经济中产业发展战略的重要内容。利用磨憨独特的区位优势，利用国内和国际两种资源和两个市场，以中国—东盟互补产品的深度开发为重点，建立互补工业产品生产基地。未来贸易区工业经济发展主要面向老挝及东南亚市场，以出口加工工业为主，发展出口蔬菜鲜包装、温带果汁加工出口、生物制药、高新技术产品生产、家用电器的组装、手工艺品加工、珠宝加工和旅游纪念品开发，替代进口棕榈油生产加工，橡胶深加工等项目，加快口岸工业经济快速发展。

　　磨憨边境贸易区面临着良好发展机遇，要使贸易区在中国—东盟自由贸易区的建设中发挥人流、物流集散中心作用，同时构建信息、贸易、旅游、金融四大平台，塑造中国经济、中国口岸良好形象，国家应赋予磨憨边境自由贸易区特殊的发展政策，才能使磨憨在政策和市场等方面与东盟接轨，并在相似的平台上开展经济合作与竞争。