经济半小时：小煤窑私挖滥采为何屡禁不绝(图)(2)
图片由CCTV《经济半小时》提供
小煤窑的危害
在现场，记者看到，小煤窑的私挖滥采已给乡宁的自然环境造成了不小的危害， 到处是裸露的山石和被破坏的植被，水土流失也比较严重，一个个的废矿旧墟就象一块块伤疤贴在了乡宁的绵绵群山中。工作人员说：“私挖滥采这个，主要是在表层，面积也是比较大一点，他植被受到破坏，对整个水土流失，也造成一定的影响。”
从某种程度上讲，小煤窑的私挖滥采也给乡宁的经济发展带来了严重地影响，在乡宁县长张效彪的办公室里，记者就看到了这样一份材料，上面写到，各种各样的私挖滥采活动每年都会给当地造成5000多万元的经济损失 。张效彪告诉记者，“因为他挖出黑煤以后，他要低于我们正常经过交国家税费的，正常煤炭的很多倍，这个价格要很低，所以影响我们正常，我们合法的矿井，我们正常的生产秩序。”
另外小煤窑的私挖滥采也给乡宁带来了严重地资源浪费。据了解，在乡宁，国统煤矿的回采率一般都在60%到70%左右；而各类私开小煤窑，其回采率却是很低，一般都在10%左右，甚至更低：并且留下了很大的安全隐患：在去年全国发生的多起煤矿安全事故中，有不少都是属于这类性质的小煤窑。张效彪说：“四害坑可以说是，一点安全系数都没有，有很多地方，你像你人进去以后，上面的石渣还落得沙沙的，一直落着。”
为避免发生安全事故，记者获知，自今年4月30日起，乡宁县委、县政府已开始对全县煤矿进行整顿，到今天为止，全县大大小小的煤矿已经停了将近5个月。
我们也都看到了，小煤窑破坏了环境，浪费了资源。不过，有人可能会这样想，现在煤价高涨，市场供不应求，好歹小煤窑还是会给乡宁带来巨大收入。然而，我们记者了解到，事实却恰恰相反。因为违规小煤窑偷税漏税，当地经济非但没能从中获利，每年反倒还要损失掉5000多万元财政收入。小煤窑最终只是撑满了非法矿主的腰包，而也就正是这些人，对政府的整治行动制造了重重阻力。
打击难度和力度
采访中，记者了解到，这是当地的私开滥挖者对郑玉喜实施的一次报复行动，而就在这次报复行动之后不久，又一个电话打到了郑玉喜的家中，电话中，有人这样恐吓郑玉喜。郑玉喜告诉记者，“你这个事件还不算完，还要继续报复，问他这个姓名，他已经把这个电话中断了。”
而像这样的报复行为对于当地的国土资源执法人员来说已经不是一次、两次了。郑玉喜说：“台头所去查一个私开矿，人家就把他们围攻了，围攻了以后，人家开着车，撵着撞我们的执法人员。”
对于国土资源部门的这种执法行为，有时候甚至连老百姓也不理解。郑玉喜说：“我们下去以后，了解一些情况，要喝点水，要吃饭，这些都谈不上，老百姓不给，因为我们去就是断他们的财路。”
面对这种种困难，乡宁县决定将打击私挖滥采活动作为全县工作的重中之重来抓，县长及各乡镇、各职能部门的一把手都被确定为打击私挖滥采活动的第一责任人，用乡宁县县长张效彪话说也就是谁那里出了问题就先撤掉谁的职务，追究谁的责任。张效彪表示：“我们一旦发现哪一个干部，哪一级的干部，包括县级的干部，和私挖滥采有经济上或者其他方面的联系，我们是毫不犹豫地处理，没有人敢碰这个高压线。”
面对这种压力，在一次例行检查中，当刘波看到一个本该彻底炸毁的小煤窑没有被彻底炸毁时，他不禁对手下人发起了火。
作为打击私挖滥采活动的专项职能部门的负责人，采访中，刘波告诉记者，他的压力的确很大。刘波说：“作为我们这个层次的，没有更多的奢望，就是说在这个工作岗位上，能够平安地渡过去就行了，但是在这个问题上，我现在仍然是个问号。”
采访中，记者了解到，自去年以来，乡宁县在打击私挖滥采小煤窑的活动中，因工作失职共处理领导干部31名， 刑事拘留和行政拘留各类私挖滥采人员150名，判刑2名，其整治力度之大，持续时间之长，这在乡宁历史上还是第一次。乡宁县县长张效彪告诉记者，“打击非法私开矿，打击就是我们俗话说的黑口子，这是一个任重道远的任务，只要一天有一个黑煤矿，或者有一个黑煤窑的存在，我们就要坚决地把他打掉。”
尽管整治小煤窑，触动了一些矿主的利益，面临着很多障碍，但当地政府对查封小煤窑的决心依然很坚定。最近4个多月，山西全省炸毁或封堵各类私开小煤窑近8500个，刑事拘留近160人。其实，这些小煤窑的存在，不仅仅破坏了环境资源，更重要的是它们还制造了巨大的安全隐患。
说到煤矿安全问题，我们可以拿国内、国际的数字做一个对比。来看看这样一组数字，今年上半年全国煤矿发生事故1736起，死亡2644人，事故死亡人数远远超过世界其他产煤国家煤矿事故死亡人数的总和。目前，我国煤炭生产百万吨死亡率为2.96人。每生产一百万吨煤炭，平均就有近3名矿工遇难。相比之下，一些发达国家煤炭百万吨死亡率仅为0.03人，全年死亡人数只有30多人。而这些惊人的数字，很大一部分就是那些小煤窑制造出来的？我们今天也为此采访了国家安全生产监督管理局。
安全生产监督局
记者采访时了解到，目前，国家安全生产监督管理局已经确定了全部关停非法小煤矿的最后期限。王树鹤说：“对于应关闭而未关闭的，历史遗留下来的一些小煤矿，到11月底以前，要全部关闭完毕。”
王树鹤告诉记者，11月底前全部关闭非法小煤矿，一个很重要的原因就是，小煤矿的安全生产形势仍然严峻。据统计，从今年1至8月，在全国的生产事故中，一次死亡30人以上特别重大事故共死亡202人，而煤矿就占了106人；一次死亡10-29人特大事故共死亡1171人，其中煤矿占了315人；与去年同期相比，虽然全国煤矿事故总的死亡人数下降了5%，但死亡人数仍高达6400多人，而煤矿事故中，小煤矿成了事故的高发区。王树鹤说：“小煤矿它的产量，大体上是现在总量的1/3，但是伤亡人数是70%。”
王树鹤告诉记者，小煤矿最多的时候有8万7千多个，经过治理，目前只剩下2万4千600多个合法的小矿井，然而，目前小煤矿整体办矿水平低，人员素质低，管理水平低，仍没有得到根本性的解决，因此，煤矿生产也隐患重重。王树鹤表示：“今年上半年，我们煤矿业监察机构，检察矿井数是33000多个，查出的隐患是17万6千多条。”
每个矿井平均5。3个事故隐患，安全生产形势不容乐观。为了在11月底前彻底关闭非法小煤矿，目前，国家安全生产监督管理局正对煤矿事故高发省进行重点执法，防止关停的非法小煤矿重新生产；同时，也将对现有合法的小煤矿的安全生产条件进行审核，如果没有通过安全审核，将不能获得煤矿开采所必须的《安全生产许可证》，必须关闭，而仍旧开采的，将属非法。
去年，我国创造的GDP占全球百分之四，却消耗了世界煤炭总产量的百分之三十一。虽然这次调控的目标并没有直接指向煤炭，但是它对遏制煤炭业盲目发展，浪费资源、破坏生态的作用还是很明显的。我们再来听听国家发改委能源局副局长吴吟的看法。
发改委
采访中，国家发改委能源局副局长吴吟向记者指出，小煤矿将面临改造和重组。吴吟说：“凡是适合开大矿的地方，尽可能不要开小煤矿，已经存在的小煤矿有的是可以参与到大型企业的改组，你比如说大企业兼并小煤矿，这是一种方式，或者是小煤矿自己，小煤矿和小煤矿之间联合改造。”
吴吟告诉记者，引导小煤矿进行改造和重组的根本原因，就是要确保煤炭资源的合理开发。据统计，今年上半年全国共生产原煤8亿8千万吨，同比增长15%，全年预计将超过18亿吨，比去年的16亿7千万吨增长1亿多吨，基本上能够适应市场的需求。可以说，小煤矿的存在，一定程度上缓解了能源紧张的局面，但小煤矿技术水平低、装备水平低、管理水平低，也使得开采过程中，资源浪费严重。吴吟表示：“我们国家大的煤矿的，资源回收率，可以达到50%左右，我刚才讲的小煤矿在10—15%。”
作为中国长期的主体能源，煤炭资源的开采不容乐观。采访中，记者了解到，2003年，全国煤矿生产矿井2.8万个，平均年产却只有6万吨。我国4家最大的煤炭企业市场占有率不到15%，而世界主要产煤国家前4家煤炭企业市场集中度多数为50%以上。因此，本轮宏观调控也将重点鼓励大型煤炭基地的建设。吴吟说：“从长远来看，煤炭调控方向，我概括起来，就是两个重点，一个重点就是建设大型煤炭基地，另外一个重点就是培育大型煤炭企业集团。”
吴吟告诉记者，2004年，我国计划在大型煤炭基地内开工建设近1亿吨大中型煤矿，相当于过去正常情况下4-5年的开工建设规模。同时，也将筹集一定的资金，支持大型煤矿在大型煤炭基地范围内兼并改造中小煤矿。
眼下，天气一天天变冷，冬季用煤高峰又即将到来，我们老百姓也很关心，国家保大压小的政策会不会导致煤炭供应的紧张。采访中，吴吟告诉我们，随着新建的大型煤炭基地逐步投产，市场供需会趋向平衡，煤价也将逐渐回落。而只有通过宏观调控，遏制一些高能耗行业的盲目扩张，才能真正保证大家都能用上煤。
记者：张志禹 沈竹 李杰
中央电视台经济频道 《经济半小时》 首播时间：21：30
重播时间次日：12：35
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