绿色GDP核算试点10月开局

　　本报记者 张刚 北京报道

　　“10月份，绿色GDP核算试点就开始运作，”国家环保总局规划司一位官员告诉本报记者，“我们先对试点省份进行技术培训等的工作。但是，6个试点省份现在仍没有确定，还在征集之中。”此前，曾有媒体报道说，“国家将选择北京、吉林、陕西、广东、上海等6个省市作为试点”，这位官员驳斥说，“那些报道没有依据。”

　　绿色GDP核算试点的启动，意味着国家环保总局、国家统计局“争取用3-6年的时间初步建立起符合中国国情的绿色GDP体系框架”这一总体目标，已迈出第一步。

　　在推广模式的选择上，这位官员向本报透露，此前坊间颇为看重的、山西省社会科学院核算的省级绿色GDP模式，并未被采纳，“因为我们并没有参加他们项目的结论的评审”。而重庆市统计局的绿色GDP核算模式，得到了国家环保总局与国家统计局的认可，“我们参加了重庆的评审。重庆的理论体系建设得稍有不足，我们希望他们改进，提升理论说服力。”

　　采用“重庆模式”？

　　“我们的课题，主要是针对工业污染和水污染的治理成本，还不是全部，因为GDP涵盖的内容很多。所以我们这个结论现在只作为内参报给了市政府，还没对外公布。”重庆市统计局普查中心主任秦瑶告诉记者。她所指的课题，是“重庆市自然资源与环境核算方法研究课题”，而她就是这个课题组的组长。

　　“国家环保总局对我们的课题结论非常了解；我们的理论体系，也是国际专家非常认可的计算方法。应该说，我们这个计算的依据还是比较充分的。”秦瑶告诉记者，“评估的专家，几乎是国内研究绿色GDP的一流专家；包括国家环保总局规划院总工程师王金南，以及北京大学、中国人民大学等的这方面专家。”

　　尽管秦瑶未透露具体内容，但记者还是通过有关途径了解到其核算基本方法及结论。

　　在绿色GDP(工业污染)核算中，课题组采用的公式为：“环境降级总成本＝废水产生总量＋固体废弃物产生总量＋废气产生总量”(价值量)；“环境降级实际成本＝废水处理总量＋固体废弃物当年综合利用量＋固体废弃物当年处置量＋废气当年去除量”(价值量)；“环境降级虚拟成本＝环境降级总成本-环境降级实际成本”。

　　以“工业污染实物量核算”为例，课题组分别按重庆的行政区域(40个区县)和工业类型(19个行业)进行了统计。核算内容则包括“工业废水、工业固体废弃物和工业废气”；工业废水包括三部分内容，即“废水产生总量、废水处理总量和废水未处理量”；工业固体废弃物包括“产生量、当年综合利用量、贮存量、当年处置量、当年排放量”；被分为“二氧化硫、烟尘、粉尘”的工业废气则包括三部分，即“产生量、去除量、排放量”。

　　由此，课题组得出的结论为：重庆市工业生产活动带来了较高的环境降级成本。其中，2002年工业污染环境降级成本为77.14亿元，占当年GDP的比重为3.9%、占工业增加值的比重为11.9%。同时，工业污染带来的环境降级总成本逐年增大，2002年比1997年增加了8.3亿元。

　　修正后的“重庆模式”在全国推广，秦瑶认为，“肯定会有一些难度”。她回忆说，“我们做这个课题时，还有一些搞试点必备的条件，不是说可以利用现有的条件和资料就可以做的。”这些必备条件，除了经费支撑外，还需要有很多的测算手段和方法。

　　规划时间表提前

　　国家环保总局副局长潘岳近日表示，将于10月开局的试点工作，分为三步：2004年10月-2004年12月为技术准备阶段，主要开展技术方法准备、技术培训以及污染损失技术参数抽样调查工作；2005年1月-2005年9月为试点核算与调查评估全面铺开阶段，各试点省市应建立调查领导机构和技术保障体系，开展地方GDP核算和污染损失评估调查工作；2005年10月-2006年6月为试点省市核算和调查总结阶段，发布核算和评估调查报告。

　　而据记者了解，这个时间表比今年3月制定的时间表要提前。

　　今年3月17日，国家统计局局长李德水主持了国家统计局与国家环保总局共同召开的绿色GDP核算工作研讨会，启动了“综合经济与环境核算(绿色GDP)研究”项目。自此，旨在绿色GDP研究的国家统计局和国家环保总局双边合作工作小组成立，组长由国家统计局局长李德水和国家环保总局副局长潘岳担任。当时的设想是：2004年11月-2005年2月，提出环境污染损失核算方法与软件，开展专业培训以及环境实物量核算工作；2005年3月-6月，开展环境价值量核算工作以及地方试点工作；2005年7月-12月，提出《综合环境与经济核算体系(绿色GDP)技术方案》和《经环境调整的国民经济核算体系操作指南》。

　　按照国家环保总局有关人士的说法，是“唐山事件”促进了绿色GDP核算试点的提前出炉。由于唐山钢铁企业环境对环境的严重污染令人震惊，国家环保总局副局长潘岳甚至担心，“以前从事经济工作时，我曾自豪地宣称中国是‘世界工厂’。但现实是，如果没有可持续发展的技术和制度，产品出厂后，剩下的很可能是一个满地狼藉的‘垃圾场’。”

　　影响政绩考核

　　与绿色GDP渐行渐近相应，干部考核体系的重大变革也被提上了日程。目前，全国已有几个省市开始了干部考核评价新体系的试点工作。新考核评价体系中，除了经济发展内容外，环境保护、能源消耗等的内容也位列其中。

　　然而，其中面临的挑战也不容忽视。绿色GDP研究项目技术工作组组长、国家环保总局环境规划院总工程师王金南就提出，要使人们，尤其是领导干部完全接受绿色GDP的概念，还要很长一段时间。

　　尽管绿色GDP的试点省份尚未最终敲定，但各地对“绿色GDP”的兴趣却越来越浓厚。广东等省份，一直在争取申报成为首批国家绿色GDP试点省份；山西省省长张宝顺也在今年的《政府工作报告》中提出，要“积极推进绿色GDP核算，对各市污染总量控制和环境质量作为政绩考核的重要内容，实行年度考评，社会公布，公众监督”。

　　而江苏省苏州市，则一直在酝酿着从今年开始取消周庄、同里、木渎等水乡古镇的GDP经济考核指标，代之以绿色GDP指标，其主旨是为了更好地保护这些古文化遗产。

　　“市委已经开会讨论过，我们统计局与市委政策研究室提出的关于建立科学发展观的评价指标体系工作，市委已有初步意见，接下来，市政府也会拿出一个意见。”参与此事的苏州市统计局综合处处长卢宁告诉记者。其具体思路，“是按照科学发展观的要求，将整个地区经济和社会、资源、人文之间的关系，通过一些有代表性的指标反映出来。”

　　卢宁举例说：“苏州园林非常出名，我们初步考虑在经济内容上对旅游方面的考核加重一点；主要还是保护，比如文物的保护、环境的保护等。”

　　但是，由于不好定价和定量，所以，“我们现在主要是引进绿色GDP的理念，并不是说能直接把绿色GDP计算出来。”