激辩森林危机：一个地方政府的发展观

　　本报首席记者 仲伟志 昆明、思茅报道

　　“难道云南人民只有为北京、上海的游客唱歌跳舞的义务吗？”

　　9月12日，昆明，发展云南林纸生产力高层论坛。讲这句话的是亚洲最大造纸企业——印尼金光集团副总经理柯象森。在他的听众当中，有云南省副省长孔垂柱、云南省政府副秘 书长车志敏、国家林业局云南专员杨百瑾，以及支持与反对金光在云南大规模营造工业原料林的两派专家。

　　金光集团于2002年9月进入思茅，殖产兴业，建设云南有史以来最大的林产业工程——林浆纸一体化项目，规划引种2750万亩以桉树为主的速生丰产林。由于项目涉及资源林政管理与生态环境保护，受到国家林业局与有关专家的强烈质疑。这是怒江水利开发计划暂停之后，云南在工业强省战略中遇到的又一个难题。

　　有人说，云南的“跑马圈水”已经转向了“跑马圈地”，滇南森林资源面临空前危机。

　　为平息物议，经过长时间的筹备，云南省政府组织了规模庞大的流动论坛，从昆明到思茅，辗转考察了整整四天，用省政府副秘书长车志敏的话说，“目的是在交流中统一思想，在统一思想中加快发展”。

　　与在怒江水坝问题上的低调不同，这一次，云南省政府开始认真回应有关方面的批评。

　　大产业带来大消耗？

　　在金光集团2750万亩的造林计划面积中，思茅1200万亩，临沧1000亩，文山550亩。据悉，至2004年8月底，思茅已完成50万亩的桉树造林。

　　金光集团副总经理柯象森对记者说，金光“绝不做一个掠夺资源型的企业”，由于纸浆原料林基地尚未进入轮伐供应，“金光在中国的浆纸厂，至目前一根中国的木头也没砍”。

　　但是，当着柯象森以及云南省副省长孔垂柱的面，西南林学院副院长杨宇明教授指出：“从思茅现有林地资源来看，无林地仅有280万亩。如果要营造1200万亩(桉树)纸浆林，只能对现有天然林进行采伐。”

　　果如是，就不是砍几根木头的问题了。

　　云南省林浆纸一体化发展总体规划提出，到2010年制浆生产能力达200万吨，配套基地1230万亩；2020年制浆生产能力400万吨以上，造纸能力达215万吨，配套基地1620万亩。

　　杨宇明认为，要完成这个规划目标，在基地未进入轮伐供应期之前——即2010年之前——只能采伐利用现有森林资源。据他计算，年生产纸浆200万吨，要消耗1000万立方米原木，采伐蓄积量1612万立方米，采伐面积16万公顷。而云南全省针、阔叶用材林所有树种年净增长量只有563万立方米，全部投入造纸后，每年将造成森林资源赤字1045万立方米，将超面积采伐10万公顷。

　　1949年以来，云南森林曾因大规模超量采伐出现过三个赤字高峰，即大跃进时期、十年文革、改革开放初期。杨宇明说，我们不希望、也不应该在进入21世纪之后出现比前三次更大规模的森林采伐高峰。

　　尽管在9月12日的论坛上，云南省将规划目标做了相当幅度的下调，但按照杨宇明的分析方法，项目后果依然怵目惊心。

　　此外还有一个棘手的问题——关于外来树种的选择。由于公众对环境问题的关注，外来树种已经从一个技术课题变成一个社会问题。

　　杨宇明认为，近十年来，桉树人工林种植所产生的生态退化问题引起人们的极大关注——比如因土壤肥力和水分的过度消耗而引发土地退化、地下水位下降、生物多样性减少、小气候变化等等——思茅尚没有在山地上大面积营造桉树的成功经验，一旦大规模营造桉树原料林基地，将会对思茅林地生产力和思茅松这一优良树种的保护造成重大影响。

　　由于认为桉树是“抽水机”、“抽肥机”的专家大有人在，所以，云南省政府组织专家与记者前往思茅深山中的几个桉树林基地参观，以证实桉树人工林下植被茂盛。

　　对杨宇明使用的一些数据，思茅方面提出了异议。另有人对记者说，杨宇明的立场其实基于自己的“学术血统”。杨是云南省竹藤产业协会会长，所以他只是反对大规模发展桉树作为原料基地，而是大力提倡以竹代木——竹类资源生长周期短，再生能力强，单产高，纤维形态也优于阔叶林和草类资源。

　　杨宇明是环境学博士，但他并不是一个极端的环境保护主义者。他对记者表示，他的最终目的是“探索云南林浆纸一体化发展的正确道路”，而思茅市的发展战略，目前还仅停留在拼资源、拼木材的“初级林业”水平，实不可取。

　　“我认为我没有错，我没有一点点个人利益。” 杨宇明说。

　　不过，对于云南省政府来说，金光项目的主要“抵制”力量并不在于像杨宇明这样的专家们，而是国家有关部委的态度。

　　国家林业局的一份文件指出：思茅市对金光集团等企业的林地、林木使用权的流转是由政府包揽、强行定价的不规范流转行为；让利于企业、让利于外商是造成国有资产流失、林农权益受损的重要原因，必须坚决制止；必须坚决制止思茅市大面积砍伐现有天然林来营造原料林的做法。

　　国家林业局云南专员杨百瑾认为，纸浆业是消耗林木资源的产业，大产业伴随着大消耗，而云南的森林资源正处于刚刚恢复的阶段，还没有到肆无忌惮地去开发利用的地步，必须要有一个适度的规模，用科学发展观统筹好发展与保护的关系，坚持生态优先的原则，维护林权所有者的利益，实现森林的可持续经营。

　　杨百瑾专员说，我很高兴听到柯象森副总经理说他们没有砍树。

　　“给云南一个机会”

　　“有些地方广种薄收，常年荒废，我们来开发了，建议也就来了。” 金光集团副总经理柯象森说。据说，在遭遇到方方面面的阻力之后，金光集团对在云南的项目前景一度信心不足。

　　“大规模发展林纸产业，在云南还是一个新生事物，难免会有这样那样的观点和争论。” 云南省政府副秘书长、省政府发展研究中心主任车志敏说，“如果我们坐而论道，争论不休，敢说不敢干，就会贻误战机而永远落后。任何不讲政治、不顾大局、沉湎于具体问题的争论而不谋发展的做法都是错误的，任何横加指责、冷嘲热讽的态度都是不可取的。”

　　云南林产业可谓“大资源，小产业”。2003年，云南全省纸及纸板产量约26.3万吨，木浆产量10多万吨，仅占全国的0.6%和0.8%。同年，全省林业总产值174亿元，与广西、福建、浙江等省份比较，云南林业对全省国民经济贡献率偏低。

　　实际上，“八五”和“九五”时期的云南省政府曾大力扶持纸浆工业，但由于林与纸分离，原料基地无从保障，环保治理不力，多数项目投产之日便成关闭之时。1997年后，云南林纸产业全面陷入低谷，给云南省财政背上一个莫大的包袱，以至于云南在十五规划中放弃了林纸产业。

　　就在这个时期，缺乏森林资源的山东、浙江、广东、江苏迅速将造纸工业发展壮大为本省的支柱产业。看到这些森林资源远不如自己的省份引领中国的造纸工业，云南上下开始反思。

　　而从1998年开始，国家对烟草业实行紧缩政策，对卷烟实行限产限量。当年，云南烟草种植面积和产量比上年减少近一半，烟农直接收入减少57亿元，地方财政减收18亿元。尽管烟草业依然赚钱，但云南省政府“未雨绸缪”，决心发展新的支柱产业。

　　9月12日，云南省副省长孔垂柱表示，“云南森林资源丰富，林业发展潜力巨大，加快经济发展的希望在山，出路在林”，“本届省委、省政府从实际出发，根据云南林业发展面临的新形势，提出大力发展以林浆纸一体化为主的八大林产业，是云南长期发展经验的科学总结”，“完全符合云南实际”。

　　中共云南省委、云南省人民政府在一份文件中明确指出，加快外资引进力度，在云南适宜地区扩大林纸基地规模，加快林浆纸一体化产业建设，是云南省建设发达的林业产业体系的重要组成部分之一。

　　——金光集团的进入可谓顺势应时。

　　有鉴于此，一位官员对记者说，不能因为林纸企业在经营过程中出现一些问题就求全责备、全盘否定，不能对这些企业横加指责，百般挑剔，让我们好不容易才引进来的企业无法生存和发展，只好一走了之，最后把云南陷入孤立之中。

　　车志敏认为，金光集团在云南投资期将长达半个多世纪，在开始的这几年间企业没有任何盈利，这样的投资行为应该说是非常可贵的。他强调，要像当年发展烟草产业那样坚定不移地推动林浆纸一体化产业，满腔热情地帮助金光集团解决发展过程中遇到的问题。

　　在不点名批评了一些专家之后，云南省政府在9月12日的论坛上倡导，要坚定信心，统一声音，迎难而上，排除干扰，形成合力，坚定不移地做大做强林纸产业，建成中国林纸一体化强省。

　　本报记者问，在金光集团对云南的前期投资中，云南省是否出让了过多利益？国有森林资源是否贱价而沽？

　　因为一直有一种传言，称金光集团来到云南是“贷你的款，圈你的地，砍你的林，污染你的环境”，如果说怒江水坝问题只是国内利益主体之间的博弈，那么金光项目就是让云南省为外商打工。按照这种说法，就不仅仅是一个生态安全问题了。

　　在此之前，中新社主办的《新闻周刊》也曾报道，金光集团在思茅营造的速生丰产林基地，承包使用期为50年，土地承包金为每亩40元(合每年每亩承包费0.8元)，林木协议转让价格为每立方米70元。“每立方米思茅松的政府收购保护价接近300元，市场价为470元左右。如果金光集团在云南省的林基地规划得以顺利实施，仅靠再转让林木，协议价与市场价价差一项就可以获利100多亿元。”

　　对此，云南有关官员的回答是：省政府在招商引资方面制定了一系列优惠政策，但在制定政策时兼顾了国家、企业、群众三者利益，“根本不存在给外来投资者出让过多利益的问题”。

　　云南省政府指出，(金光项目)不但不会出让过多利益，反而将有效地推动地方经济社会的发展。据他们测算，金光集团在云南租地营造林纸基地，每亩地50年内一共可为政府、农民直接贡献的经济收益近2万元(不计算企业所得税)，平均每亩地每年可产生经济收入400元，比种一亩粮食(按亩产杂粮100公斤，收入300元计算)收入高出100元。

　　据说，金光集团仅在思茅的投资就将达到25亿元——对于仍有286万人尚未解决温饱问题而政府岁入有限的云南省来说，金光的投资无异于久旱之云霓。在9月12日的论坛之上，金光集团副总经理柯象森还做了一段“谁能造福云南”的演说，表达了“以救倒悬”的理想：希望大家给我一个机会。

　　一位当地官员说，也希望大家“给思茅一个机会，给云南一个机会”。

　　“马儿不吃草”是不是科学发展观？

　　在9月12日的论坛之后，云南省又召开过一个范围较小的关于林浆纸一体化规划的会议。实际上，现在并不是搞不搞林浆纸一体化的问题，而是如何搞好的问题。对于反对一方来说，就生态问题进行争论已经没有意义，而且据说，思茅地区的一位林业局长就因为不换脑筋而丢了官。

　　那么，云南做大做强林纸产业，资源究竟有没有保障？

　　云南省林业厅厅长李军的回答是肯定的：“福建提出到2010年全省活立木蓄积量达到5.5亿立方米，木、竹浆和造纸产量达到280万吨，产值200亿元；到2020年全省活立木蓄积量达到6.8亿立方米，木、竹浆和造纸产量要达到560万吨，产值350亿元。而云南省现有的活立木蓄积量就已经达到15亿立方米，从总体上来讲，完全可以支撑林纸产业的发展。”

　　现在的关键问题是，如何“用足用活”林业政策？

　　近期，云南省政府对全省林业用地按两类林重新进行了区划调整，(天然)公益林面积1217.23万公顷，占林业用地的50.2%；(天然)商品林面积1207.53万公顷，占49.8%。两类林基本各占一半，按照“管严公益林，搞活商品林，放开人工林”的思路，这实际上为林产业的发展留出了空间。

　　不过云南省可以做到的，只是对一些地方性法规和政府规章进行修订，清理那些“有碍云南省加快林纸产业发展的法规和政策”，比如，对“四旁林”植树及非基本农田造林，云南省委、省政府在《关于加速林业发展的决定》中已明确，不将其纳入采伐管理，不需要办理采伐许可证。

　　尽管对于地方来说，“四旁林”——路旁林、水旁林、村旁林、房前屋后林——这个概念有很大的弹性空间，但是，国家林业局不仅“原则上禁止将天然林改造为人工林”，而且对天然林和人工林分别编制采伐限额，怎么办？

　　当地官员指出，国家给予云南的采伐限额“总量不足，结构不合理”，是云南省发展林纸产业的主要制约因素。

　　因此，云南省政府现在最重要的工作是：争取国家足额安排云南省的采伐限额，并调整结构，加大商品材采伐的比例；争取国家放宽对人工林的管理——对新营造的短周期工业原料林、人工商品林、速生丰产林等放开经营，不纳入采伐限额管理，并从项目安排、资金投入等方面给予扶持；争取国家批准云南省扩大天然林保护工程区的采伐试点，争取增加天保工程区的商品林采伐指标。

　　云南省政府副秘书长、省政府发展研究中心主任车志敏说：“我理解，森林采伐限额是国家防止不合理开发森林资源、促进林业发展而采取的一项积极措施，其目的不是要限制开发森林资源，它并不束缚科学收获、合理采伐、永续利用。况且，国家的森林采伐限额等政策也是随实践的推进不断完善和发展的，不是一成不变。”

　　所有这一切，也是在为金光集团的云南项目争取政策空间。金光集团昆明办事处主任黄治平说，这是云南省政府一次前所未有的明确表态。

　　对此，国家林业局云南专员杨百瑾说，政策可以调整、可以突破，但是仅仅有热情、有能力、有积极性还不够，“我们讨论的是现代林浆工业，不是群众运动”，要充分考虑到区域条件制约以及市场因素，考虑到国家林纸一体化产业发展规划——在这个国务院批准的规划中，西南地区并不是发展重点。她对云南的官员们说，“你不可能自产自销”。

　　但是，在发展与保护的问题上肩负双重压力的云南省官员，一直在试图说服大家：又要马儿跑，又要马儿不吃草，是不符合科学发展观的。

　　他们认为，发展林纸产业不仅不会导致森林资源减少，反而会由于消费需求的刺激有效促进人工林面积扩大，提高森林覆盖率——就像越来越多的人吃牛肉，结果不是造成牛被吃光，而是牛越养越多一样；还有，为发展林纸产业，瑞典用了10至15年的时间营造了大面积的人工林，有力地促进了生态的持续改善，成为世界上第一个大气碳循环出现负增长的国家。

　　人们期待着云南也能做到这一点。