乡权之变(下篇)：求解财政困局(3)

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　　难解乡村债务

　　乡村债务问题不解决，无论机构如何撤并，乡财是自管还是县管，乡镇一级政府还是很难迈出重生的步伐

　　在进行乡镇财政体制改革的同时，有一个难题始终摆在改革者面前，挥之不去。这就是乡镇负债问题。

　　据黑龙江省税改办提供的材料，全省乡镇负债44.3亿元，村级负债90.8亿元。免征农业税后，乡镇收入剧减，根本无力偿还巨额债务。这个历史遗留问题不解决，无论机构如何撤并，乡镇一级政府还是很难迈出重生的步伐。

　　形成乡村巨额负债原因众多，其中60%以上是体制和政策因素。长期以来，中国的政治体制使得基层干部唯上是从，基层政府丧失了与上级政府谈判的能力。不少开支本来应由省级、县级负担，但是在官员任命制的硬约束下，责任被转嫁到乡镇，或者是要求基层政府资金配套。大量来自上面的验收、达标、评比使得乡镇政府疲于应付，增加了财政成本，耗尽了财政资源。

　　为了化解乡镇财政危机，使得免征农业税的改革得以顺利进行，此次黑龙江省《试点方案》提出了化解乡村债务的整体思路：“核清分类，积极化解，遏制新债”；同时，专门制定了化解乡镇债务和村级债务的办法，由省有关部门联合发文，指导化解乡村债务。

　　省税改办副主任陈大光向记者解释方案的精神：“化解乡村债务，首先是遏制，不允许出现新的债务。二是核清，按负债原因分类，比如义务教育、升级达标、吃喝花费分别有多少。三是化解，多管齐下化解债务。”

　　困难在于，乡镇组织的债权多是“无效债权”，其中有一部分是农业税尾欠。据统计，截至去年黑龙江全省列入决算的农业税尾欠总计1.9亿元；而乡村组织和村干部历年来为农民垫支农业税、各种杂费，计息合计9.3亿元。

　　这次黑龙江《试点方案》提出：对于2002年税费改革后新欠的农业税，农户有能力交纳的要依法清收，确无能力的经批准后予以减免；而税费改革之前的尾欠，中央有文件规定，暂时不予清收，黑龙江省只能变通处理：对不符合政策的税费予以核销，符合政策的暂不征收，确有困难的给予减免。

　　“我们先立足于自身化解一部分，然后剩下的属于政策性的、体制性的，积极建议国家给予支持。”陈大光告诉记者，“135亿元乡村负债中，据农业部门分析，其中16亿元是农村义务教育负债。这一部分我们希望中央财政能承担起来。”

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